高校教職工人事檔案“三齡一歷”的審核與認定

摘要：“三齡一歷”的準確認定，不僅是人事檔案的質量問題，更關系到每個教職工的切身利益，同時也是選拔任用干部的重要依據。因而 “三齡一歷”審核與認定是高校教職工人事檔案審核的重中之重。文章以有關政策文件規定為依據，提出了具體的審核認定方法和注意事項，以確保檔案中的信息真實可靠。

關鍵詞：人事檔案 三齡一歷 審核 認定

所謂“三齡一歷”即年齡（出生日期）、黨齡（入黨時間）、工齡（工作時間）和學歷學位。中共江蘇省委組織部和省教育廳《關于高校干部人事檔案審核檢查驗收工作的通知》要求對人事檔案進行全面審核，尤其對“三齡一歷”的審核提出了更高更嚴的要求，特別強調“對檔案中涉及的干部出生時間、入黨時間、參加工作時間和學歷學位等信息前后記載不一致的要按照有關政策規定予以確認，確保檔案中的信息真實可靠?！?“三齡一歷”的準確認定，不僅是人事檔案的質量問題，更關系到每個教職工的切身利益，同時也是選拔任用干部的重要依據。因而 “三齡一歷”審核與認定，是高校教職工人事檔案審核的重中之重[1]。

1 存在的問題

審核中常見問題是：一些教職工人事檔案中“三齡一歷”信息前后記載不一致，出生日期、參加工作時間、入黨時間等少則兩種，多則數種，時間跨度前后相差少則幾個月，多則一年甚至幾年；還有就是缺少材料，如學歷學位材料不全或沒有等，全日制學歷教育和在職教育區分不明確等，給 “三齡一歷”認定造成一定的困難。

2 “三齡一歷”的審核與認定

審核的一般方法是，先根據最新的履歷表和干部任免審批表，確定人員的相關信息，再到涉及該信息的材料中反查核對。逐項逐頁地核對材料內容和有關信息，并將“三齡一歷”的審核作為重中之重。確保檔案中的信息真實可靠，準確無誤。

2.1 出生日期的認定 人事檔案中記載教職工出生日期的材料比較多，散見于各個類別的材料中，比如履歷、自傳、學歷學位、任免等資料。關于干部出生日期問題，中組部、人事部、公安部曾經下發過兩個文件：一個是現行的文件，即中組部、人事部、公安部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》。文件規定，“從2006年10月起，不再辦理審批干部本人要求確定或更改出生日期的事項；對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應當以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據。[2]”干部檔案中，最先記載干部出生日期的材料一般為入團志愿書，或者高中畢業生登記表、入伍登記表、招工登記表等。第二個文件是《關于辦理干部退（離）休手續時認定出生日期問題的通知》（組通字〔1990〕24號）。在2006年10月以前，已經按照這個文件更改了出生日期的，檔案中必須有個人申請、所在單位組織人事部門的調查報告、證明材料（原始戶籍內冊、登記卡片、出生證等的復印件）、按干部管理權限上級黨委（黨組）或組織人事部門的批復。

2.2 入黨時間的認定 確定干部黨員身份和黨員入黨時間的資料，主要是干部檔案第六類中《入黨志愿書》、《黨員登記表》。《入黨志愿書》是證明黨員身份和黨員入黨時間的重要材料。在審核干部人事檔案中，我們要求缺少《入黨志愿書》的，要按照重新填寫《入黨志愿書》的有關規定辦理，黨組織要在其重新填寫的《入黨志愿書》有關欄目里注明情況和原因，提出承認其黨員資格的意見，報上級黨組織審查同意后，連同原單位黨組織的有關證明材料，一并存入本人檔案。對入黨時間的審核，要注意不同時期入黨的干部計算入黨時間的規定不同。在我黨的不同歷史時期，黨員入黨時間的計算方法各有不同，其中：1956年9月15日-1969年3月31日，入黨時間為黨員大會接收為預備黨員之日（須經上級黨委批準）；1969年4月1日-1977年8月11日，入黨時間為上級黨委批準之日；1977年8月12日-1982年9月5日，入黨時間為上級黨委批準為預備黨員之日；1982年9月6日至今，入黨時間為黨員大會接收為預備黨員之日（須經上級黨委批準）。

民主黨派的黨員身份及入黨時間的確定要按照該黨派相應的章程來確定。

2.3 參加工作時間的認定 人事檔案中記載工齡或參加工作時間的材料比較多，其中早期的材料一般為第九類中的錄（聘）用審批（備案）表、應征入伍登記表、招工審批表、職工登記表、畢業生轉正定級審批表等，以及第五類中招生（入伍、招工）政審材料、知青上山下鄉證明等。建國以來，組織人事部門、勞動部門等陸續制定了一批確認干部工齡和參加工作時間的政策性文件，包括《國家教委、人事部、勞動部關于博士生和在職人員考取碩士生學習期間工齡計算問題的通知》、《勞動人事部關于解決原下鄉知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》等等。有的干部因為有上山下鄉、“文革”延遲分配等經歷，根據上述規定申請更改參加工作時間并經組織批準，相應的申請和批復材料均歸在干部檔案第五類，應注意核對，凡更改參加工作時間而沒有組織批復的視為擅自更改，不予承認。

2.4 學歷學位的認定 反映學歷、學位的材料，均歸在人事檔案第四類第1小類；關于學歷學位材料，國家有很多政策規定，主要包括《關于重申保證高等教育質量，加強學歷文憑、學位證書管理的通知》；《關于加強和規范干部學歷、學位管理工作的意見》等等。根據這些文件規定，通過查閱檔案材料來審核干部的學歷學位。有關情況如下：

“文革”以前入學的，有學歷無學位，檔案中有高校畢業生登記表；“文革”期間入學的，是大學普通班，學歷認定為“大普”，有高校畢業生登記表或高校選拔學生登記表；恢復高考制度后入學的，大學本（專）科學歷須有高校學生登記表、高校學生學習成績表、高校畢業生登記表，本科畢業的一般還有授予學士學位的材料。

碩士研究生學歷須有報考攻讀碩士學位研究生登記表、碩士研究生學習成績表、碩士畢業研究生登記表、授予碩士學位決定，參加碩士研究生單獨考試的，還應有專家推薦表。

博士研究生學歷須有專家推薦書、報考攻讀博士學位研究生登記表、博士研究生學習成績表、博士畢業研究生登記表、授予博士學位決定。

專業碩士學位須有報考專業碩士學位登記表、專業碩士學習成績表、專業碩士畢業登記表、授予碩士學位決定。同等學力申請碩士、博士學位的，須有學位課程進修成績表和授予碩士、博士學位的材料，其中授予碩士學位的還須有國家統考科目成績合格證書復印件。以上兩類情況屬于非研究生學歷教育，因而只有學位、無相應的學歷。

黨校學歷須有學員登記表、學員成績表和學員畢業鑒定表。

在國（境）外取得學歷學位的，要經過國家學歷學位認證機構認證，檔案中須有國家學歷學位認證機構出具的相關認證材料。2000年以后，教育部明確由教育部留學服務中心負責國（境）外學歷、學位認證，并出具認證材料。

幾個應特別注意的問題：①全日制教育的認定標準為：參加全國統一的升學考試、學習期間采取全脫產方式、未享受單位工資及福利待遇、畢業以后重新分配。凡是上學期間享受單位工資及福利待遇的都認為在職教育。②黨校學歷問題。按照有關規定，填寫黨校學歷時采取寫實的辦法，如在研究生、大學或大專學歷前加“黨校”。均填入“在職教育”欄。③干部專修科學歷問題。中組部《關于干部專修班科畢業學員學歷問題的答復》中指出：干部專修科學制二至三年，屬?？茖哟螌W歷全日制教育。此類學歷可以認定為大專學歷，填入“全日制教育”欄。④“大普”畢業生學歷問題。對于1970年-1976年進入普通高等學校的大學生，他們的學制當時規定“普通班暫為2至3年”，國家承認其學歷為大學普通班。因此，這一時期的畢業生在填寫學歷時，應填“大學普通班”。

3 加強審核，規范管理

各高校要加強領導，把人事檔案審核工作作為一項常規工作，納入目標管理和相關人員的職責范圍。對每一卷檔案都要認真審核，尤其在職工調動和錄用時，要及時調取檔案進行審核，發現問題及時解決，對于檔案中缺少的材料要及時向原單位或本人補充收集，在第一時間里保證檔案材料的完整準確。通過審核為每位教職工出具一份基本信息核對表即“三齡一歷”認定表，此表須經本人簽字確認，組織人事部門認定蓋章后放入人事檔案中。要及時維護和更新檔案信息，實行動態管理，必須根據當事人情況的變化不斷收集補充新的資料，凡教職工取得新的學歷、學位后，組織人事部門都要予以認定，并出具《學歷、學位認定表》。實現“人檔統一，檔即其人”，以提高人事檔案的效用。

參考文獻：

[1]秦金霞.“三齡一歷”：干部人事檔案管理的重中這重[J].蘭臺世界.2011（3）下：38-39.

[2]中共江蘇省委組織部干部一處.干部人事檔案工作文件選編 2006.06.

作者簡介：李淑艷（1966-），女，黑龍江肇州人，江蘇經貿職業技術學院組織人事處，副研究館員。