我國當前財經法規的現狀與改革

摘要：本文闡述了我國當前財經法規的現狀，分析了社會經濟和諧發展對財經法規的要求，提出了改革方向。

關鍵詞：財經法規社會經濟和諧發展現狀與改革

完善財經法規是新時期社會經濟建設與發展的必然要求，是新形勢下保障我國社會經濟和諧發展的客觀要求。中國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確提出：“全面落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系，維護法制權威，推進財經法規的改革、公正廉潔執法，加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍，加快建設社會主義法治國家”。完善財經法規制度可以有效地保障黨的路線、方針、政策在社會經濟中貫徹、落實。

1 我國當前財經法規工作的現狀

財經法規分為會計法規、稅收征收管理法律制度、其他相關法律制度三個部分，主要內容包括會計機構和會計人員、會計核算的法律規定、會計監督的法律規定、違反《會計法》的法律責任、企業會計準則、會計檔案管理辦法、稅收征收管理法律制度、支付結算法律制度和票據法律制度。一方面，新中國立法成功地實踐了會計法律制度、支付結算法律制度、稅收法律制度、票據法律制度，在長期的實踐中，我國也積累了豐富的經驗，如注重思想教育，嚴格行政管理等，應當繼承和發揚；另一方面，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和民主與法制建設的逐步健全，要求經濟社會的各個方面、各個環節必須納入法制的軌道，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。我國財經法規的現狀是很嚴峻的，表現如下：

1.1 財經法規的執行部門效率低下。財經法規執行部門的行政行為除了必須要有明確的法律依據外，還包含著另外一個重要的內容，那就是必須要有效率。無效率就無公正，如果沒有了效率，整個社會將無法正常運轉，社會經濟發展也會因財經法規的執行部門缺乏效率而失去活力，這已被無數事實所證實。在西方，有這么一句古老的司法諺語“遲來的正義為非正義”，這是針對司法效率而言，將其套用到財經法規執行上，謂之“拖沓的行政乃不法行政”，這一說法一點也不為過，因為財經法規的執行部門與司法機關不同，其管理領域，權力觸角涉及到社會的各個方面，公民、個人與企業幾乎無時不在地與財經法規的執行部門打交道，而當今的社會離開了財經法規執行部門的管理與服務，也是寸步難行，若財經法規的執行部門效率低下，輕則個人與社會利益受損，重則整個社會秩序癱瘓。然而，在財經法規的改革深入人心的今天，在談到財經法規的改革時，很多人特別是執行者認為財經法規的改革僅僅按法律程序規定辦事就行了，忽略了效率與法律程序兩者之間的關系。長期以來，人們常說的經濟管理職能部門和執法部門“門難進、臉難看、事難辦”依然存在，這些正是這些機關和部門缺乏效率的具體表現。

1.2 特權思想嚴重。一些公民和企業到有的經濟管理職能部門去辦理各種手續好像不是去辦一些合法的事情，而是去接受一些執行人員的訓斥和刁難，他們因此將到經濟管理職能部門辦事視為畏途。當人們到這些部門辦事時，辦事人員告訴你缺這個手續，等你按他所說的要求再去時，他卻又告訴你還缺那個手續，等你再次去辦理時，他不緊不慢地告訴你還缺什么什么手續，人們不禁要問，為什么不一次告知前去辦事的人都需要什么手續？很多人為了辦件事不知跑了多少次審批機關和主管部門，仍然一籌莫展卻敢怒不敢言，類似的遭遇很多人都有同感。雖然近幾年來這一狀況得到了改善，但在相當一些財經法規的執行部門，官僚主義依然非常嚴重，工作作風亟待提高。

1.3 地方保護主義仍然存在。罰款是財經法規執行部門執法的重要手段，但罰款往往也使許多本來應追究刑事責任者得不到追究，市場經濟的運行規則要求按執法流程操作，財經法規的改革要求文明執法，同時財經法規的改革也要給老百姓辦實事。近年來在整頓規范市場經濟秩序中，某些地方政府或行業主管部門對本地的制假售假等不正當競爭行為視而不見，甚至予以保護。執法部門要查處，地方政府出面干預、講情，往往是欲查難查。一些地方政府和部門為保護本地區、本行業的局部利益，濫用權力直接干預市場經濟活動，一些地區采用政府發文或相關部門聯合發文形式設置“門坎”。將其它合法經營者擋在本地區、本行業門外，法律遠沒有成為社會公平與正義的底線，在局部利益與大局和整體利益之間，由于一些人的行為往往著眼于局部利益，這是造成地方保護主義的重要原因，公民法律意識從整體而言，人治意識、官本位意識、特權意識依然存在。

如果只重視依賴行政權推進依法治國，而不重視規范和制約，就可能帶來一系列弊端，并最終使依法治國再現挫折，使經濟體制改革遭遇失敗。為了防止這種結果發生，黨的十七大明確指出，要“全面落實依法治國方略，加快建設社會主義國家”。財經法規的改革對促進社會經濟發展具有重大意義。

2 我國財經法規工作的改革要求

我國當前財經法規的改革是很艱巨的，我國的財經法規的改革工作也是在摸索中進行創新，把財經法規的改革落到實處，扎扎實實為群眾辦實事是財經法規的執行部門的首要職責，這樣才能促進經濟社會的和諧發展。財經法規的改革要做到以下要求：

2.1 有法可依。有法可依是財經法規的改革工作的前提，立法為財經法規的改革奠定了堅實的基礎，1982年全國人民代表大會制定了憲法，之后又通過了四個憲法修正案，全國人大及其常委會制定了884部法律和8000多個地方法規，與此同時，國務院還制定了多種行政法規，立法工作取得重大進展。經濟立法工作應遵循以下原則：①體現四項基本原則；②從實際出發，實事求是的原則；③充分發揚民主，走群眾路線的原則。加強對公職人員財產狀況、行為進行完備的法律監控，盡快促進國有資產管理體制、國有企業、金融、財稅、投資、價格等經濟領域的立法，保證財經法規的執行部門在經濟活動中嚴格依法辦事。

2.2 有法必依。是健全財經法規的改革工作的關鍵，有法不依等于無法，造成有法不依現象最重要的原因在于，人們仍習慣于按領導的意圖辦事，按政策辦事，還不習慣于按法律辦事。解決有法不依的根本途徑，在于克服輕視法制的思想觀念，建立起在法律面前人人平等的法治意識，對于財經法規的執行部門而言，應提高執法者的法律知識和法律意識，提高他們對財經法規的改革，按程序執法的能力，針對地方和部門保護主義，出臺政策法規予以打擊。

2.3 執法必嚴。執法必嚴是實現和加強財經法規改革的重要條件，是對財經法規改革工作的具體要求，執法必嚴是指執法機關和執法人員必須嚴肅認真，一絲不茍地執行法律，以維護法律的尊嚴和權威。執法必嚴要求對一切違法行為和違法者都必須認真依法辦理，不允許任何一個違法分子可以不懲罰而逍遙法外。建立起嚴格有效的法律監督制度，有利于做到嚴格執法，應著重規定對財經法規的執行部門和執法者的監督權，特別是群眾監督制度，以事實為根據，以法律為準繩處理案件，促進執法行為規范，提高執法水平和辦案質量。

2.4 違法必究。是加強財經法規的改革的一個重要環節，是維護社會主義法制尊嚴的重要保障，它要求一切違法行為都要依法追究其法律責任，進行相應的處罰和制裁，違法必究集中體現法律面前人人平等的法治意識，違法必究要求財經法規的執行部門必須公正執法，嚴格按法律辦事。

隨著改革開放和社會主義民主法治建設的發展進步，龍其是結合連續開展的“五年普法”，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷提高。但隨著社會主義市場經濟的深入發展和全社會法制觀念的增強，涉法問題日益增多，并呈現復雜化、多樣化的特點，做到以上要求是財經法規改革工作的基礎。

3 財經法規工作的改革方向

我國財經法規工作已經取得了很大的成就，但還不能完全適應社會經濟發展的要求，必須對財經法規工作進行改革，做好財經法規執行的改革，應著重做好如下工作：

3.1 改善執行環境。執法環境與社會的民主化進程、經濟發展水平等因素都是緊密相關的，是一個系統工程，僅靠教育是不夠的，首先要在方法上加大追究對于破壞執法環境者的法律責任，對那些消極抗法，暴力抗法者處以更嚴厲的制裁，讓敢于以身試法者付出足夠的代價；其次要減少執行機關在財政、人事等方面對地方部門的依賴性，從人、財、物上保證財經法規執行部門的辦案需要，同時加強執法機關之間的聯動機制，形成合力，避免各部門之間各自為政的情況發生；再次要營造一個良好的執法環境，最根本的還在于強健我國法律的力量，也就是加大公共執法力量、社會力量的執法力度。

3.2 加強隊伍建設。各級財經法規執行隊伍的素質，關系到公正執法的進行，加強財經法規執行隊伍：①要大力加強思想政治建設，全面提高財經法規執行者的政治業務素質；②采取有力措施切實加強各級財經法規的執行部門領導班子建設；③積極推進干部人事制度改革，增強執法隊伍的生機和活力；④加強黨的建設，充分發揮黨的領導核心作用。為保證財經法規執行主體的合法性，堅決杜絕執行部門聘用合同工、臨時工從事執法，努力提高執法者的政治素質和業務素質，提高財經法規執行者的執法水平，只有政治合格、紀律嚴明、作風正派、業務精湛，才能真正做到財經法規的改革公正執法、嚴格執法，也只有這樣，各項工作才能長期堅持下去。

3.3 進一步規范財經法規職能部門的行為。要理順財經法規的執行部門職能，明確職責分工，避免因職能交叉造成管理上的重復或疏漏，各級財經法規的執行部門要與各類生產經營活動和中介機構徹底脫離，真正實行政企分開、政事分開。做好管理者，要切實減少行政審批，加快清理行政審批事項，對沒有法律、法規依據或可以用市場機制代替的行政審批，堅決予以廢止，依法需要保留的行政審批，要公開程序，簡化手續，提高效率，同時建立行政審批責任追究制，要打破地方封鎖和行業壟斷，拆除各種分割市場的“籬笆墻”，真正建立統一、開放、競爭、有序的社會主義市場經濟體系。

回顧我國社會主義現代化建設所取得的巨大成就，可以說，只有堅定不移地貫徹依法執行方針，才能保障社會主義市場經濟健康、快速、有力地發展。財經法規的執行部門只有真正樹立起服務意識，成為經濟建設的服務部門，才能樹立起良好的形象，為社會主義市場經濟建設發揮應有的作用。現階段，社會主義現代化建設必須加快財經法規改革的步伐，促進社會經濟和諧發展。

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