淺論當前西部農村環境保護

摘要：論述分析了我國當前西部農村存在的主要環境污染問題，闡明農村環境保護的工作目標，提出做好農村環境保護工作的對策與建議。

關鍵詞：西部農村環境污染環境保護對策與建議

1 概述

生態保護是人類以生態科學為指導，遵循生態規律有意識地對生態環境采取一定的對策及措施進行保護的活動。生態保護的關鍵是應用生態學的理論和方法研究并解決人與生態環境相互影響的問題，協調人類與生物圈之間相互關系。生態環境保護主要是解決生態破壞問題，生態破壞是主要人類活動所導致的森林植被破壞、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性減少等。環境污染是人類活動排入環境中的物質或能量給環境所帶來的大氣污染、水污染、噪聲污染、熱污染等不良影響和作用。而農村環境保護，既涉及環境污染防治又存在著生態環境破壞與恢復保護兩方面的問題。在我國農村多數地方存在著點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，開發占地與生態破壞因素，危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，已成為我國農村經濟社會可持續發展的制約因素。

農村環境保護工作是我國環境保護管理的難點所在，在城市環境得到逐步改善的同時，我國西部農村環境污染問題越來越突出。尤其是隨著我國城鎮化和工業化進程的加快，農村環境污染已經阻礙了農村的社會發展和人居生活條件的改善，引起廣泛關注。我國先后出臺《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以及《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，在第六次全國環境保護大會上提出保護和改善農村環境，優化農村經濟增長，促進社會主義新農村建設綱領，經過多年的努力，農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展。

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《國務院辦公廳轉發環?？偩值炔块T關于加強農村環境保護工作意見的通知》，根據《陜西省環境保護局關于轉發〈國家環?？偩株P于印發全國農村環境污染防治規劃綱要（2007-2020年）的通知〉的通知》（陜環發[2008]4號）精神，結合西安市環境保護工作實際，西安市環境保護局近期發布了《進一步加強我市農村環境保護工作意見》，明確我市農村環境保護工作指導思想、工作目標和重點任務，為我市今后農村環境保護工作指明方向。

2 農村主要環境污染問題

2.1 土壤污染

我國西部人多地少，化肥、農藥的大量施用成為提高土地產出水平的重要途徑。按耕地面積計算，化肥使用量達40噸/平方公里，遠超過發達國家單位面積施用量。農業生產技術的落后，導致化肥利用率低、流失率高，造成了土壤污染和空氣污染。農業地膜的使用后碎片掩埋在土壤中加劇土壤污染，由于沒有完整的配套地膜收集管理系統，大量地膜短時間內難以降解。

2.2 生活垃圾污染

隨著城鎮建設進程的加快，村民聚居點規模擴大。部分城鎮雖然編制鄉鎮總體建設規劃，但配套基礎設施建設普遍未能到位，居民生活垃圾處理設施的建設缺乏。農村生活垃圾、秸稈廢物沒有得到有效處置和利用，露天堆放形成環境污染。調查表明，全國每年產生約1.2億噸的農村生活垃圾，使農村聚居點周圍的環境質量日益受到影響。

2.3 牲畜糞尿和廢水污染

我國鄉鎮生活廢水超過2500萬噸，農村生活污水基本全部直排，收水管網基礎設施和污水處理設施建設嚴重匱乏，農村灌溉水形成的徑流，化肥、農藥使用后形成的面源污染問題突出；畜禽養殖業污染普遍存在，大部分養殖企業規模小、治理設施投資少，不僅僅帶來地表水有機污染、富營養化污染、空氣惡臭污染、甚至污染影響到地下水，畜禽糞便中所含病原體對人群健康也造成了極大威脅。

2.4 大氣污染

農業廢氣污染源來自農用燃料燃燒的廢氣、某些有機氯農藥對大氣的污染，施用的氮肥分解產生的NOx等。民用爐灶及取暖爐燃煤排放污染物（煙塵和有害氣體），秸稈及垃圾焚燒廢氣，垃圾在堆放過程中由于厭氧分解，排放二次污染物。

2.5 鄉鎮企業工業污染

鄉鎮企業的發展是改革開放以來經濟增長的主要推動力，在經濟發達地區表現得尤為明顯。技術含量低的小規模、小作坊的鄉鎮企業，以犧牲環境為代價，造成污染，導致生態環境的破壞。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理達標率有待提高。

3 當前農村環境保護工作目標

根據國家關于進一步加強農村環境保護工作的意見，近幾年農村地區環境基礎設施逐步得到改善，農村飲用水水源地環境質量得到保護并有所改善，畜禽養殖污染得到有效控制，生活污染防治取得初步成效，農業面源污染防治取得一定進展，農村環境監管能力得到加強，基本建立應急預警系統，公眾環保意識和農村生產生活環境質量得到提高。

農村環境保護工作力爭實現以下目標：

——50%的區（縣）基本達到國家生態區（縣）標準。

——10%的鄉鎮基本達到環境優美鄉鎮的標準。

——創建10個以上國家或省級生態示范村。

——村鎮污水處理率達到15%以上。

——村鎮生活垃圾無害化處理率達到20%以上。

——規?；笄蒺B殖場廢棄物無害化處置率達到100%，綜合利用率達到50%以上。

——農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

4 做好農村環境保護工作的對策措施與建議

4.1 重視農村環境保護制度和考核體系建設

我國環境保護管理制度是建立在工業污染防治基礎上的，沒有將農村污染和城市污染擺在同等重要的位置，農村環境管理滯后，環境管理體系解決農村環境問題適用性不強，在廣大的農村缺乏相應環保管理機構和管理人員。

4.1.1 農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立，將城市環保和農村環保置于平等位置，從法律、法規體系上對農村環境保護制度的建立提供依據，確保有法可依，有法能依。

4.1.2 實施環境保護目標責任制，要盡快建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，推行縣、鄉（鎮）環境質量行政首長負責制，實行年度和任期目標責任制。鄉鎮企業法人對本企業影響范圍內的環境質量負責，關注社會經濟發展的同時要重視環境保護，并列入考核內容。

4.1.3 加強鄉鎮環境保護的機構和能力建設，完善農村環境管理基礎體系建設，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。建議在重點村鎮設立地方環境保護管理所。

4.2 加大資金投入，多渠道籌集治理建設資金

由于農村環境廣闊，管理難度較大，因此資金投入是必要的保證。政府應將農村環保與城市環保同等對待，利用各級政府財政分擔一定比例的方式，專項資金支持環境保護和管理；采取政府投入和企業參與相結合措施。政府在政策上要給予強有力的支持，促使企業在發展過程中自覺的做好環保工作；通過發展沼氣池、建立垃圾臨時堆放池、生態果園等，達到與自然生態環境和睦相處，從而維護好農村環境；多方籌資創建國家或省級生態示范村。

4.3 加快農村環境污染治理力度

農村污染特點與城市污染特點不一樣，面廣分散，應該從多個方面開展治理工作。

4.3.1 積極防治農村土壤污染

做好土壤污染修復試點工作，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。搬遷企業必須做好廢棄廠區土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理。污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。

積極推廣生態農業，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環境監管力度。加強生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監督管理。積極發展有機食品，建設有機食品生產基地，加強生產基地土壤、水、大氣環境質量監測。

4.3.2 加大農村生活污染治理力度

按照先規劃、后建設和因地制宜、分類指導的原則，有步驟地開展環境綜合整治，重點治理農村“臟、亂、差”問題，努力改善農村人居環境。

①加強農村生活垃圾處理。有條件的村鎮和規模較大的村莊應建立垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運，提倡資源化利用或集中處理。充分依托現有的城鎮垃圾處理設施，逐步推廣村收集、鎮（區）中轉、市（縣）處理的垃圾處理模式。

②加強農村生活污水處理。在人口密度較低、環境容量較高的農村地區，可采用凈化沼氣池、人工濕地等方法進行污水分散處理；在人口相對集中的鄉鎮，要根據排放生活污水的水質與總量狀況，采用集中處理或通過沼氣池+濕地生態凈化處理，也可將鄉鎮污水并入附近的城市污水處理系統。開展行政村污水處理設施建設試點及示范，重點加強對“農家樂”的污水治理與監管。

③推廣農村清潔能源。因地制宜建設不同類型農村清潔能源工程，逐步改善農村能源結構。大力發展農村沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式。結合“一池三改”農村沼氣能源建設工程，資源化利用人畜糞便，大力推廣太陽能技術。在秸稈資源較豐富的農村聚居區，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發電工程，積極扶持秸稈收購企業和綜合利用產業發展。

4.4 加強畜禽養殖污染防治

對規?；笄蒺B殖企業集中治理，對分散式畜禽養殖采取建設養殖小區的措施，進行綜合治理。按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》，結合實際，科學劃定禁養區、限養區和養殖區，依法限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。對于新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖企業必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對現有污染物排放進行限期治理。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等措施，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

4.5 加強農村自然生態保護

以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重。加強對農業、水利、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和荒化。采取有效措施，加強外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。

4.6 加大環境保護宣傳力度

加大農村環保宣傳力度，推廣實用新技術。以提高農民環保意識、轉變村民傳統觀念、改變農民落后的生產和生活方式為目的，充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳冊等載體，采用多種形式廣泛開展環保知識和環境法律知識的普及教育，加強農村環保宣傳工作。