費率招標在工程實際中的應(yīng)用分析

摘要：文章介紹了費率招標概念及適用范圍，對費率招標主要風(fēng)險進行分析，并結(jié)合工程招標實際提出了規(guī)避風(fēng)險的有效方法和相關(guān)建議，為廣大招標工作者提供一定意見與建議。

關(guān)鍵詞：費率招標 風(fēng)險對策 控制

0引言

隨著我國招標投標制度的不斷發(fā)展，建筑交易市場中各項規(guī)章制度也在不斷完善，工程招投標制度逐步趨于成熟，費率招標作為一種獨特招標形式仍在某些工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮作用，每一種招標方式都存在自身特點，現(xiàn)對費率招標進行分析與探討。

1費率及費率招標

費率是指定額規(guī)定用于構(gòu)成工程造價以直接費(或人工費)計算各項費用的標準，即企業(yè)管理費和利潤等費用占工程直接費用(或人工費)百分比。費率招標是指在工程項目招標人在招標文件中要求投標人在投標報價時以費率高低代替工程造價進行競標，最后經(jīng)過評標委員會以投標人所報費率為主，結(jié)合所投工期和承諾質(zhì)量保證，施工組織設(shè)計及企業(yè)施工業(yè)績等多方面因素進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。

2費率招標特點

采用費率招標可以減少工程造價計算時間，使投標計價工作變得相對簡單，縮短招標時間，從而縮短建設(shè)工程周期，一定程度地節(jié)約招標財務(wù)費用和資金財務(wù)成本。但是，采用費率招標工程存在一定弊端，不利于在前期階段控制工程造價，進而影響到整個工程項目各階段造價控制，該種投標計價方式只能確定中標費率，工程造價在招標過程中不能完整體現(xiàn)，須待工程項目竣工結(jié)算時才能完整計算工程造價，而工程竣工結(jié)算時按照工程實際進行結(jié)算，不僅費工費時而且結(jié)算工程量大。因此采用費率招標對招標組織，招標文件中評標標準的設(shè)置，合同條款的擬定都有很高的要求，并且還需要在施工階段做好投資控制跟蹤記錄，與施工單位做好計量工作，否則不利于投資控制和后期結(jié)算。

3費率招標適用范圍

采用費率招標工程項目除施工圖未完成，工程項目立項、規(guī)劃、建設(shè)審查工作已具備，初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準外，有項目還有相應(yīng)工程實物量，工程類別基本能夠確定，這些是采用費率招標最基本條件。部分非依法必須招標的工程建設(shè)項目，由于項目建設(shè)規(guī)模小、業(yè)主對工期要求比較短，需要盡早開工且沒有完整施工圖紙，設(shè)計與施工同時進行，可采用費率招標；專業(yè)性強，需要有業(yè)績投標人提供出圖幫助和技術(shù)咨詢項目，可采用費率招標；依法必須招標的工程建設(shè)項目，屬于緊急特殊工程(如搶險救災(zāi)工程、非典工程)對工期要求優(yōu)于對成本控制的，經(jīng)工程建設(shè)主管部門批準，可以采用費率招標，以便達到緊急的工程進度要求。

4費率招標工程實例及風(fēng)險分析

鑒于費率招標特殊性，在工程招標實際工作中原則是不推薦采用費率招標，如遇工期要求緊，并經(jīng)行業(yè)或建設(shè)主管部門書面批準前提下，可采用費率招標，但是應(yīng)與招標人充分溝通，識別費率招標可能造成的風(fēng)險，在招標投標階段制定相應(yīng)防范措施。下面以某公司煤矸石電廠建筑安裝工程施工招標項目為例，對費率招標的風(fēng)險進行分析。

本項目招標內(nèi)容為2×135MW直接空冷機組配2×480t/h循環(huán)流化床鍋爐，所有的土建與安裝工程施工。07年5月招標代理公司開始介入招標前期工作，要求8月開工，第一臺機組計劃于2009年5月建成投產(chǎn)，第二臺機組計劃于2009年7月建成投產(chǎn)，由于工期要求非常緊，圖紙尚未完成，無法計算工程量和標底。

本項目為電力項目，屬于依法必須招標項目范圍，應(yīng)依法組織招標投標活動。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，開展施工招標的必要條件是“有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”，鑒于本項目對工期要求緊，且無設(shè)計圖紙的情況，在與招標人充分溝通利弊后，決定報上級主管部門，申請采用費率招標。經(jīng)批準后于本項目07年6月開始組織招標工作，07年7月21日確定中標人，07年7月底之前完成合同談判簽訂協(xié)議。

招標代理公司充分了解了項目的背景，并仔細調(diào)研現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料，論證了采用費率招標優(yōu)勢和存在的風(fēng)險。

本項目費率招標優(yōu)點是：可縮短招標投標周期，設(shè)計與施工同時進行，為招標人縮短建設(shè)周期，實現(xiàn)提前竣工投產(chǎn)，提前為省電網(wǎng)輸送電力；為招標人和投標人節(jié)約大量的編制標底、清單、投標報價的時間、人力、物力，節(jié)約招標投標階段的費用支出和資源使用；本項目資金來源為企業(yè)（國有）自籌和銀行貸款，縮短招標周期和建設(shè)周期，有利于資金回籠和減少資金成本。

即便存在以上優(yōu)勢，風(fēng)險也不容忽視。費率招標時價格風(fēng)險基本上由建設(shè)單位承擔，對于投標單位評價只能從資質(zhì)、業(yè)績、項目班子組成、人員設(shè)備投入以及以前建設(shè)單位滿意程度等方面綜合考察，標書制作水平重點看總包能力和工程業(yè)績及項目經(jīng)理經(jīng)驗是否達到要求。

對于招標人來說，費率招標是在招標時確定中標費率，對工程造價直接費中的措施費、間接費及利潤進行取費控制，由于其占工程造價比例起不到主要控制作用。工程造價須待工程竣工結(jié)算時才能完整計算，工程造價前期控制力度不夠，給招標人工程造價管理工作帶來一定困難。

施工圖預(yù)算根據(jù)已批準施工圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費用定額和地區(qū)人、材、機等價格，在施工方案或施工組織設(shè)計確定單位工程造價技術(shù)經(jīng)濟文件。施工圖預(yù)算由投標單位施工圖中分部分項工程量，套用定額進行工料機數(shù)量計算得出直接費，計算相關(guān)費率并結(jié)合企業(yè)自身實力進行讓利，形式主要為造價下浮后報價。費率招標工程因為沒有進行施工圖預(yù)算，對建設(shè)方缺少投資方控制造價及資金合理使用依據(jù)，工程招標控制價依據(jù)，撥付工程款及辦理工程結(jié)算依據(jù)。

評標過程中專家和評委應(yīng)詳細分析投標書；列出投標書中存在明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內(nèi)容；在詢標時明確優(yōu)惠條件及結(jié)算；了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目彌補方式或消化途徑；推薦真正低價并可行中標單位。而采用費率招標的工程，專家無法發(fā)揮其對報價的上述評審作用，不利于評定投標人的投標是否為招標人要求的最為經(jīng)濟的投標。

費率招標簽訂合同是一種相當于成本加酬金合同，竣工結(jié)算是完成項目所需實際成本加利潤結(jié)算價格。合同簽訂過程需明確統(tǒng)一計價規(guī)則，必須有造價專業(yè)人員參與，合同須細化。在費率招標工程中工程量并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是工程計價規(guī)則的確定，對具體工程出現(xiàn)子目、常規(guī)中常見計價問題等要從計價角度予以確定，避免結(jié)算中由于對定額計價規(guī)則理解產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

簽訂合同總價不固定，圖紙審查時風(fēng)險加大，如果簽訂固定總價合同施工單位在圖紙審核、技術(shù)改進、合理化建議、方案優(yōu)化等方面都有責任和義務(wù)，考慮如何改進、以最小投入獲得最大效益，投標時盡可能詳細審查圖紙、查找漏洞，標底編制準確、完整。如果合同總價確定下來后工程量將不予調(diào)整，由于施工單位審圖不清、編標漏項、錯項、計算錯誤所產(chǎn)生損失不予調(diào)整。費率招標工程沒有簽訂固定總價合同，以最終形成的工程量進行結(jié)算，施工單位不承擔圖紙審查不細、標的編制不準風(fēng)險，審圖上沒有約束或制約，存在不關(guān)心圖紙質(zhì)量、不仔細審查圖紙現(xiàn)象，對圖紙中存在漏洞故意不提出在后期施工中增加費用等。

5對策分析

針對費率招標的可能產(chǎn)生的風(fēng)險，應(yīng)充分斟酌招標文件及合同條款的相應(yīng)條款設(shè)置，在招標投標階段和合同簽訂階段，盡可能保證施工單位選擇質(zhì)量，完善成本控制要點；由施工管理和成本控制專業(yè)人員組成合同談判小組，充分完善合同條款；由專業(yè)成本控制人員負責現(xiàn)場的成本控制具體簽證直至工程結(jié)算。

5.1合理設(shè)置投標人資質(zhì)、業(yè)績、項目班子組成、人員設(shè)備配置要求

如要求企業(yè)不少于十臺135MW及以上規(guī)模火電機組的施工總承包業(yè)績，近5年承建過440T/h及以上循環(huán)流化床鍋爐的業(yè)績，并提供項目中標通知書或合同復(fù)印件以及近三年質(zhì)量回訪記錄。項目經(jīng)理和技術(shù)負責人必須有≥135MW的火電項目經(jīng)驗和高級以上職稱，并限定項目管理人員的技術(shù)素質(zhì)和構(gòu)成比例。

5.2針對項目具體情況，對投標報價提出要求

單項工程和部分措施費用采取固定總額報價，安裝工程、建筑工程、裝飾裝修工程采用定額費率明細內(nèi)容分別報價，措施費、間接費、利潤分別給出計算基礎(chǔ)和參考費率，指定所采用的定額和計價依據(jù)。

5.3有針對性的合理設(shè)置評標標準

本項目采用綜合評估法進行評審，鑒于報價核心是措施費、間接費、利潤三項費用的競爭，對于工程造價起不到主控作用，不能充分反映投標人的造價控制水平和價格優(yōu)勢，在得分權(quán)重設(shè)置時，應(yīng)減少報價的權(quán)重，我們將商務(wù)評分中價格權(quán)重值設(shè)置為0.3。

技術(shù)部分盡量細化評審因素及打分分值，增加項目經(jīng)理投標陳述，主要是考查項目經(jīng)理對工程的理解程度和管理工作思路，考慮到招標投標法規(guī)禁止在確定中標人之前透露評委名單，采用通過同步影像和聲音傳輸?shù)皆u標室的方式，避免面對面的接觸。

商務(wù)部分對類似施工經(jīng)驗、技術(shù)負責人、項目經(jīng)理、管理人員配置進行評審因素分解，并增加分檔，拉開打分，同時要求提供有效的書面證明文件。

價格評審將單項工程投標報價、安裝工程投標費率、建筑工程投標費率、裝修工程投標費率再次賦予不同的權(quán)重，分別計算價格得分，權(quán)重參照類似工程中該項價格所占的比例確定，最后匯總為價格總得分。

5.4合同條款設(shè)置

明確計價規(guī)則，明確設(shè)計變更、洽商和簽證的條件和程序。

施工圖紙出圖后，按指定計價規(guī)則編制施工圖預(yù)算，按施工圖預(yù)算確定定額直接費，只計取人工、材料價差和稅金，施工圖預(yù)算審定后作為合同價格及結(jié)算依據(jù)。

明確竣工結(jié)算的方式，可調(diào)整材料價格的執(zhí)行依據(jù)及調(diào)整范圍。如建筑工程材料價格調(diào)整執(zhí)行該省工程造價管理信息，只調(diào)整當年算數(shù)平均價格水平與編制預(yù)算價格±5%以上部分。

明確材料設(shè)備的供應(yīng)方式，招標人提供設(shè)備材料清單及承包人自主采購的材料設(shè)備范圍，招標人提供設(shè)備部分不得計取利潤和稅金。

明確投標人所報的單項價格在合同執(zhí)行過程中是固定不變的，不得以任何理由予以變更。

5.5對招標人在項目實施過程中提出成本控制建議

建議招標人由施工管理和成本控制專業(yè)人員組成合同談判小組，充分完善合同條款;選擇技術(shù)實力較高、資質(zhì)等級較高設(shè)計單位進行設(shè)計，在設(shè)計中盡量減少設(shè)計錯誤帶來的設(shè)計變更及工程簽證，將費率招標對工程造價影響降至最小;在項目開始時就確定審計單位，與審計單位積極溝通過程中成本控制的具體措施；建設(shè)單位設(shè)置專職專業(yè)的對計價規(guī)則理解透徹的成本控制管理人員常駐現(xiàn)場。

6 結(jié)論

通過對費率招標適用范圍及風(fēng)險對策進行分析與探討，在項目建設(shè)中應(yīng)重視工程前期工作，盡量減少設(shè)計滯后和盲目搶工期而采用費率招標的情況。在簽訂合同中詳細約定雙方權(quán)力與責任，約定對材料價格上漲等風(fēng)險因素分擔。采用費率招標建設(shè)單位承擔的風(fēng)險較大，因此在招標過程中盡量減少建設(shè)單位造價控制風(fēng)險，達到雙方共贏。

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