云南省花卉產業“十二五”期間風險研究

摘要：本文對“十二五”期間云南省花卉產業所面臨的各種風險做了探討。為了更深入地了解云南花卉產業總產值與其影響因子之間的關系，方便我們在“十二五”期間能克服短板，使云南省花卉產業躍上一個新的發展平臺，本文在此做了一個實證分析，并得到了云南花卉專業人才的作用不明顯的結論。為規避花卉產業在“十二五”期間可能發生的風險，在此特提出了相應的建議。

關鍵詞：云南省 花卉產業 產業布局 產業競爭

0 引言

花卉產業是一個包括花卉研發、生產、加工、銷售、美化環境和生活以及配套設施生產、物資供應、物流支持、技術服務、園林工程等行業在內的綜合性產業。產品包括鮮切花、干花、野生花卉、盆栽植物、觀賞苗木、綠化植物及草坪草皮，兼有花卉種苗、種球、種子，食用與藥用花卉，工業及其它用途花卉、加工、包裝材料、溫室設備及其它深加工的相關產品。因此，花卉產業被評為21世紀的朝陽產業。云南省是我國植物資源最豐富的省市之一，素有“植物王國”和“花卉之鄉”的美稱。在全國約3萬多種高等植物中，云南省就有1.7萬種。云南省具有從熱帶、亞熱帶、溫帶到寒帶等不同氣候類型的植物種類，觀賞植物有2100多種，其中花卉1500種以上，許多是珍稀種類和特產植物。這不僅是世界上觀賞植物寶貴的種質基因庫，也是云南發展花卉產業的資源保障。如今，云南的花卉產業已發展成為產值200億元、出口額1.2億美元，在國內70余個大中城市的市場占有率已超過70％，鮮切花產銷量連續17年居全國第一，自主研發新品種擁有量占全國花卉新品種的85％以上，出口涵蓋亞洲、歐洲、美洲、大洋洲的四十多個國家和地區，成為國內外有影響和知名度的新興優勢產業。由于風險具有不確定性及形式多樣性，云南省花卉產業飛速發展的同時也面臨著許多潛在的風險。本文嘗試著對“十二五”期間云南省花卉產業潛伏的及可能爆發的風險做研究，并提出針對性的對策建議。

1 花卉產業發展風險分析

1.1 市場風險分析

“十一五”期間，云花的發展道路并不平坦，世界金融危機和經濟危機使云花產業整體增幅下降。受金融危機的影響，云南花卉企業出口量減少，2009年全省花卉出口增幅也由多年來的30%下降到18.8％。國際花卉產業競爭日趨激烈，國際上荷蘭等國際傳統花卉大國憑借其雄厚的產業實力、科研基礎、以及完整的產業鏈條，穩固地占據著國際花卉高端市場；非洲的肯尼亞、美洲的哥倫比亞、厄瓜多爾以及東南亞、南亞等新興花卉國家紛紛進入到花卉市場競爭中來，并搶占美洲、歐洲乃至全球花卉市場。我們周邊的印度、越南等國家花卉產業發展迅猛，與我國花卉產業發展形成了直接的競爭。同時，國內沿海發達地區的一些省市將花卉產業列入當地的國民經濟和社會發展計劃中，作為加快農業結構調整的重要產業來發展，以雄厚的資金優勢、研發優勢、人才優勢、裝備優勢為基礎，近期花卉產業在這些省市得以迅速發展，一些品種的產量提升很快。這些因素使得云花在國際及國內市場上的需求均直接受到沖擊。

1.2 政策風險分析

政府對花卉產業的政策影響不僅有直接的，還包括間接的政策影響。直接的政策影響如政府的規劃、指導，技術的推廣。間接的政策如關于創新、授權體制的政策，以及融資方面的政策。由于花卉生產是直接致富于民的產業，對地方財政的貢獻不直接反映，部分地方政府對花卉產業的認識不足、重視不夠、支持不力、對技術的推廣不夠。有時政府沒有經過充分市場調研，可能會提出一些不切實際的種植目標，甚至可能出臺一些誤導花木企業的政策，或者是沒有及時推廣相關的新技術，無疑在整體上阻礙了我省花卉產業的進一步發展。另一方面，花卉授權管理體制的不健全也會阻礙新品種的應用和推廣。企業必然會在新品種的審批和養護費用之間權衡，新品種的審批時間的過長不僅會耗費高額的養護費用，還會失去轉讓和推廣的最佳時點。云南花卉企業的資金來源主要是自由資金的積累，對于花卉產業生產的集約化、標準化、規模化和設施化的生產方式要求遠遠跟不上，融資渠道的狹窄是花卉產業規模化的一道難題。

1.3 人才風險分析

云南省花卉生產所面對的人才風險主要是在科研、管理和營銷等方面高層次人才的需求上，廣大花農大多由菜農、煙農、果農等轉產而來，受專業教育程度低，缺少專業培訓。專業人才的缺乏不僅會影響到花卉的種植，還會使我省的花卉種植缺乏應變突發風險，也會影響花卉的集約化和規模化生產的推廣。

1.4 產業要素風險分析

云南鮮切花產業始終處于較低水平上循環，產業的升級和競爭力提升緩慢。花卉產業面對的主要產業要素風險主要有以下幾方面：

一是產業中的各個環節相互脫節。經營生產者多根據自身經驗和對小市場的估計各行其是，其結果就是在品種配置、種源供給、產品生產及質量控制、貯藏銷售、市場供給上沒有形成整體優勢，造成資源的高度浪費和效益的低下。

二是科技力量分散。我省花卉專業技術人才本身就缺乏，長期在生產一線從事研究工作的技術人員可以直接指導生產，但他們大多很分散，而且由于自身的限制，很難集中起來為整個花卉產業的生產服務，大多數都只服務于特定的對象。

三是在管理體系上的不健全。大部分部門、企業的管理者半路出家，缺乏跨學科、跨專業的全面知識體系，整個花卉產業沒有形成一套完整的適合我省的管理方法體系。

1.5 市場主體風險分析

市場主體包括生產者、銷售者和消費者。目前生產者對市場的認識不足，基本沒有避險意識，基本憑自己的經驗，種植技術也有待提高。銷售者也需要提高對花卉方面的專業知識，銷售者不僅僅為了銷售而銷售，銷售者需要利用自身對花卉的專業知識在消費者中間進行銷售推廣。另一反面，銷售方面存在的風險還包括物流，對銷售各個環節的整合方面。目前銷售面臨的主要問題是成本較高，效益較低。一直以來，云南花卉沿用傳統的集貿式交易進行銷售，這種銷售模式是小生產條件下的產物，其缺點是缺乏有效的組織，難以實現專業化、規模化和標準化。無法適應花卉產業的進一步發展。

另外，銷售方式的單一，也無法適應多層次、更廣泛的市場需求；銷售規模的分散也難以使市場形成有序的競爭，降低銷售成本。銷售混亂的結果就是市場信息的不透明，會存生市場投機行為，難以實現市場的自我完善和規范。

2 規避云南省花卉產業發展風險的對策措施

2.1 簡化新品種的審批機制

在我國花卉授權管理體制下，無論是書面申請審查還是測試，手續極其繁瑣，到獲得品種權證書時，保護品種往往錯過了轉讓的最佳時機或已失去推廣應用的價值。對于一個草本花卉，平均一個新品種審批下來，需要3到5年的時間，企業不得不支付高額的養護費用；在荷蘭等發達國家只需要1年不到的時間，就能完成一個新品種的審批。因此，“十二五”期間，簡化新品種的審批機制是非常有必要的。簡化新品種的審批機制不僅可以降低企業的維護成本，另一方面也可以鼓勵創新，創新對一個產業的興旺發展是必不可少的因素。在花卉產業的進一步發展下，相關配套的體制機制必須跟上，從機制上保證花卉產業的順暢發展。

2.2 加大對花卉產業的投入

資金的投入和人力資源的投入是分不開的，投入主要一是對整個產業鏈進行整合，包括花卉的生產、貯藏、運輸及最后的銷售。“十二五”期間，云南省政府在花卉產業的資金投入上應有所作為，云南省花卉產業發展專項資金為每年1000萬元，相比其他省區而言，投入相對較少。建議省級財政將每年扶持花卉產業發展專項資金增加至5000萬元，加大對花卉產業扶持力度，明確扶持重點，促進花卉產業從傳統向現代化邁進。二是對花卉產業專業種植人才、管理人才的投入。省內高校可以和企業聯合，開設相應的花卉專業課程，高校為企業培養人才，企業為高校的教學提供實踐基地。簽訂合約實行配套的人才培養，一方面高校為企業提供了人才，保障了后續的人才供應，另一方面也解決了高校畢業生面臨的就業問題。

2.3 提高花農的專業知識及對整個花卉產業的意識

改變花農的小生產意識，將他們有效的組織起來，形成有規劃、有規模、有組織的生產種植，并對他們提供相應的技術支持。進一步完善省花卉協會，進一步擴大團體會員、個人會員隊伍，吸引本省企業與花農入會，進一步提高行業協會的覆蓋面。按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分發揮花農的積極性和責任感。協會提供科技信息、資料，推薦花卉種植的新技術，介紹經驗，定期發布花卉生產進度、供求信息，為花農提供產前、產中和產后全過程綜合配套服務，強化科技服務。規范生產技術，制定完善產業地方生產標準，借鑒煙葉生產技術推廣的經驗做法，編制技術小冊子廣泛分發，指導廣大花戶推廣應用，促進花卉標準化種植、規范化管理、現代化發展。加強對花農的技術培訓，積極培養各地專業骨干，壯大技術隊伍，盡快形成一批花卉“土專家”。

2.4 加大對花卉產業的優惠政策，正確引導投資主體投資

諸如實行稅收減免，鼓勵各方面對花卉產業的投資，形成投融資渠道的多元化。引導和鼓勵有條件的花卉企業發行債券、吸引風險投資、上市融資，通過資本市場募集發展資金。支持已上市的花卉企業整合資源，促進優勢資源向優勢企業集中，形成新的優勢群體，發揮在行業中的帶頭引領作用。加大對花卉企業的的信貸支持力度，推動銀政、銀企有效合作，創新金融服務，簡化貸款手續，放寬貸款條件，通過項目支持、加大對花農合作組織小額信貸貼息力度、增加花農合作組織生產及公共設施建設的補貼等措施支持花卉產業轉型升級。支持發展各類投融資公司及擔保公司，為花卉企業融資創造有利條件。但對投資需加以限定，大部分投資需要投入生產研發源頭。限制資金投入花卉的流通領域，防止投機現象的出現。

2.5 對參與花卉種植、花卉流通的企業引入保險機制

鮮切花供應易受到季節及氣候的影響，需要引入保險機制保證花卉供應的平穩。保險機制的引入也是產業發展走向正規化、規模化、標準化必不可少的。

參考文獻：

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[4]李家寶等.云南省花卉產業現狀及發展方向探討[J].現代農業科技，2010，(6):373-375.

作者簡介：周碩舉，1989.11，女，漢，河南省周口市，云南民族大學經濟學院國民經濟學專業，2010級碩士研究生，研究方向：產業經濟學。