計劃生育政策與工作開展方法研究

摘要：回顧我國計劃生育政策推出的歷史進程，闡述了計劃生育政策的重要作用，同時對3種關于計劃生育政策的錯誤觀點進行了深入剖析，指出了當前推進計劃生育工作的措施。

關鍵詞：計劃生育 歷史溯源 歷史意義 主要措施

1 計劃生育政策歷史溯源

計劃生育是有計劃地生育子女的措施，它是我國在特定歷史條件下，根據我國的國情提出的一項重要的控制人口的政策。特別是1980年9月25日，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》(以下簡稱《公開信》)的發表，計劃生育逐步上升為我國的基本國策。我國計劃生育政策的發展經歷了以下幾個時期：

1949年～1961年，鼓勵生育期。由于新中國剛剛成立，百廢待興，急需勞動力，國家基本上鼓勵生育。雖然馬寅初在1957年發表《新人口論》提出節制生育政策，但沒有受到重視，馬寅初也作為反動分子被打倒。

1962～1969年，限制生育政策提出。1962年12月中共中央和國務院發出關于認真提倡計劃生育的批示，大力提倡晚婚。1964年國務院成立了計劃生育委員會并在部分市、縣試行。

1970～1980年。計劃生育政策逐步形成并全面推行。1970年開始實行計劃生育政策。人口計劃正式納入了國民經濟發展計劃。1973年明確了“晚、稀、少”的方針，經過逐步發展，政策明確要求，一對夫婦生育子女數最好一個。最多兩個，生育間隔3年以上。

1980年～1984年。計劃生育政策進一步抽緊。1980年9月，中共中央、國務院提出，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。1982年把計劃生育作為基本國策。

1984年-現在。計劃生育政策調整并穩定下來。在農村放寬了生育二胎的條件。并且各省、市、自治區先后制定了本地區的計劃生育條例，實現了區別對待、多元化的生育政策，并推出了計劃生育相關配套政策。

2 計劃生育政策的歷史意義

2.1 有效遏制了人口的過快增長，緩解了發展壓力 據專家測算，計劃生育實施30年來，使我國人口由高出生、高增長變成低出生、低增長，30年少生了近3.5億人口，而我國是個人均資源貧瘠的國家，水資源不到世界平均水平的1/4，耕地資源不及世界的1/3，石油資源不及世界的1/20，等等。特別是我國是一個發展中國家，資源的利用還是粗放型的，因此人口增速的放緩，緩解了發展壓力，為我國經濟社會發展贏得了寶貴的時間。

2.2 有效緩解了社會矛盾，促進了社會的穩定 作為發展中國家基礎條件薄弱，許多軟件硬件條件都不完善，許多社會保障性制度尚未建立，急需資金積累，人口多，就業、教育、醫療、社會保障等等一系列社會問題就突出。可以說計劃生育的實施，降低了我國的人口基數，不僅有效緩解了我國作為資源小國的發展瓶頸問題，同時也有避免了這些社會矛盾的集中爆發。

2.3 初步扭轉大眾的生育觀，有利于社會的可持續發展 計劃生育政策通過倡議、宣傳、行政手段乃至法律、法規手段的強力推進，有效扭轉了我國大眾幾千年來封建的“多子多福，養兒防老”的生育觀念，同時也間接的促進大眾觀念從重“生育”，到重“養育”、重“教育“轉變，有力的推進了我國人口素質的提高和嬰幼兒營養水平的提高。

2.4 有力的回擊了“生育觀”的錯誤觀點，有利于確立正確的生育文化 生育權被許多專家標榜為最基本的人權，他們認為搞計劃生育就是限制人權。其實殊不知，任何人的人權都不是孤立的，都與他人、集體、社會息息相關，世界上沒有不受節制的人權。以基本人權為標榜的自由生育權，擠壓的是其他人的生育權、發展權，危害的是他人、社會和子孫后代。可以說計劃生育是一場移風易俗的偉大革命。實行計劃生育，就是要樹立社會主義有計劃地生育子女的文明、科學、進步的生育觀念，就是要求家庭的生兒育女服從國家的根本利益，讓人們懂得人口科學知識和避孕節育，優生優育的科學知識。

3 當前對計劃生育政策的一些錯誤認識

3.1 錯誤認識一：計劃生育政策導致我國男女性別比偏高 許多專家對我國計劃生育政策嚴厲指責，一個重要原因是他們認為計劃生育導致了我國男女性別的嚴重失調，他們估計我國男女性別比高達115-118：100，然而我國2010年第六次全國人口普查數據有力的駁斥了這一觀點，普查的數據表明我國男女性別比為僅為105.：100。退一萬步說，就算我國男女性別比達到115-118：100，也不是計劃生育政策所導致。無論是“一胎”政策、“一胎半”政策或者“多胎”政策，根據生物學原理和概率統計，男女性別比應該都是1：1。導致我國男女性別比偏離的真正原因是以下三個。一是性別選擇，由于我國“重男輕女”、“傳宗接代”的封建思想還沒有完全消除，特別是在農村希望生男孩的愿望非常強烈，非法鑒別胎兒性別，人為選擇出生嬰兒性別的情況仍然嚴重，是導致我國女性偏少的主因。二是女性的漏報。在超生的家庭，孩子一般是N女+1男的模式，為了規避處罰，這樣的家庭一般都故意漏報女孩的數量，使女孩成為“黑人”，而男孩子由于承擔傳宗接代的使命，一般都有正式戶口。三是環境因素的影響，研究表明隨著工業化進程，環境污染加劇，代表男性的Y基因的存活能力明顯強于代表女性的X基因，因此，導致男嬰出生呈上升趨勢。這個問題現正逐步引起人口學家的關切。

3.2 錯誤認識二：計劃生育政策導致了我國老齡化 許多所謂的人口學家認為我國的計劃生育政策導致或者加速了我國老齡化。那么什么是人口老齡化呢？人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。根據這一標準。美國、英國等歐美發達國家早已進入老齡化社會，中國、印度等新興市場國家和發展中國家都在逐步走進老齡社會。可以說，老齡化是全世界性的趨勢，而全世界目前只有中國實行計劃生育政策，因此計劃生育與否與一個國家的老齡化基本沒有關系。那么，導致全球步入老齡化的根本原因是什么？一個是平均壽命的延長。步入老齡化社會的國家都是平均壽命長的國家，比如我國，建國前我國人均壽命不到35歲，而到現在接近73歲。一個平均壽命短如35歲的國家是永遠不會進入老齡社會，因為還來不及老已經死了。二是老齡化標準已不符合人類社會的實際情況。由于人類的平均壽命不斷延長，許多國家考慮把男性退休年齡調整到62或65歲，把60歲作為老人的標準已經有點過時。

3.3 錯誤認識三：計劃生育政策導致我國人口紅利的終結 這個錯誤觀點產生的根本原因就是只認為人是一種生產者，不承認人同時也是一個消費者。什么是人口紅利，人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟形成了高儲蓄、高投資和高增長的局面。很顯然，人口紅利是指人創造的社會價值對于自身所消耗的社會物質的一個階段。而人在幼年和老年創造價值小于自身消耗價值，是一個凈負值。

事實上人口紅利也不一定帶來經濟的高增長。從上20世紀70年代開始中國、韓國、新加坡、香港、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等，先后出現“人口紅利”，然而這些國家在經濟發展水平差異巨大。最富裕的如新加坡人均GDP超過3萬美元，而最窮的越南人均GDP在2005年僅有600多美元。相同的“人口紅利”期所導致的經濟增長的不同結果意味著“人口紅利”并不必然導致經濟增長。一個國家的資源存載能力有限，過多的人口反過來將嚴重制約經濟與社會的發展，不加節制生育，盲目的擴張人口，不僅不能帶來人口紅利，反而抑制了國家的快速發展。應該說計劃生育政策的實施，有效控制了我國人口過快增長，維護和延長了我國人口紅利期。

4 對我國計劃生育工作的建議

4.1 統一思想、提高認識 30多年來，我國計生委的工作人員冒各種罵名，頂各種干擾，堅持計劃生育政策不動搖，為我國經濟社會的發展做出了積極貢獻。近年來隨著社會和經濟的發展，對計劃生育政策的爭論也越來越多，特別是許多所謂的人口學家，在毫無根據的情況下對我國計劃生育政策無端指責，混淆視聽，迷惑了廣大老百姓。特別是提出了“計劃生育將使我們亡國滅種”的謬論等等，在群眾中引起極大的恐慌。雖然，我國生育率的大幅度下降并接近更替水平，重要原因是育齡婦女婚齡后移，多胎生育有所減少，但仍可能反彈，加上我國近三億多婦女有生育能力，社會經濟文化狀況大部分尚未達到要求少育的水平，鞏固計生成果還要做大量的思想工作和社會服務工作。而且目前我國正處在第三個出生高峰的頂峰，計劃生育工作的任務仍然很繁重。因此，做好計劃生育工作，就是要堅持計劃生育作為基本國策不動搖，進一步加大宣傳，努力肅清錯誤思潮的影響，使廣大干部群眾充分認識到我國計劃生育工作的嚴峻性、長期性和重要性。

4.2 查漏補缺、做實做細 雖然我國計劃生育工作取得了重大成就，建立了相對完善的監管機制，但是對兩類人群的監管仍然存在不小的漏洞。一是流動人口，一是高收入人群。前者是流動性大，居住地與戶籍管理脫節造成的，可以通過強化轄地管理，實行計劃生育全國聯網管理等方式解決。后者是不少高收入者，仗著自己有一定的經濟實力和社會地位，視國家法律法規于不顧，以上交罰款代替管制，起了很壞的示范效果。特別是給廣大人民群眾形成一種“有錢有權就可以生”的錯覺。對這一部分人應該采用凍結賬戶、嚴控收入來源等嚴厲措施，震懾挑戰法律底線者。

4.3 加快試點，長遠考慮 雖然我國計劃生育政策仍然是一個長期的政策法規，但任何一個政策必定有他的適用期限，考慮到人口政策對國家與社會的影響，需要幾十年甚至上百年才能看清他的利弊，特別是人口政策直接關系到國家民族的未來。因此在全國推行計劃生育的大前提下，也應該選擇部分適當的地域實行“兩胎制”或“自由生育”試點，充分認證，科學摸索，徹底搞清利弊，為我國人口政策的調整積累科學、真實的依據。

4.4 獎罰并舉，優化保障 搞好計劃生育，就需要把計生工作同經濟、社會發展緊密結合起來，作為社會主義現代化建設的有機組成部分，把計生工作同勤勞致富奔小康結合起來，同社會保障結合起來。拓寬經濟來源，針對人口老齡越來越嚴重的狀況，大力發展老齡事業，發展和完善養老保險體系，多為老年人辦實事、辦好事，解決老年人的后顧之憂。

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作者簡介：謝鐵芳（1974-），女，湖南長沙人，本科，政工師，研究方向為思想政治工作。