統籌科技資源改革下陜西高校科技機制創新研究

摘要：本文圍繞陜西省科技資源統籌目前出現的問題，從高校傳統理念、科研管理、激勵機制、服務體系等方面對陜西高校科技資源情況進行分析研究，提出對策與建議。

關鍵詞：統籌科技 陜西高校 科技機制 創新

1 概述

2009年6月，《關中—天水經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）獲批，《規劃》明確提出，要建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地。“統籌科技資源，是國務院在批復的所有經濟區發展規劃中首次提出的概念。陜西作為我國重要的科研、教育、國防科技工業和高新技術產業基地，高等院校和科技人才資源優勢明顯。所以，以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地建設，是在國家層面被寄予的為建設創新型國家探索新路徑的厚望，是國家賦予西安的重大課題，國務院規劃能夠明確提出建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地，實際上也是對西安雄厚科技資源基礎的一種肯定。

統籌科技資源，不光是政府的事情，也是高校科技人才的重大“利好”。縱觀世界名校發展的歷史，都與產業界有密切的合作關系。比如提到硅谷，就不能不提到著名的斯坦福大學，因為有人評價：“沒有斯坦福大學就沒有硅谷。”也有人贊譽：“斯坦福大學是牽引硅谷前進的火車頭。”硅谷的發展離不開斯坦福大學，而硅谷的發展也讓斯坦福大學成為世界名校。著名的雅虎、思科、惠普、谷歌都是斯坦福的老師或學生創辦的，谷歌的核心技術是在斯坦福大學研發的，斯坦福大學擁有技術所有權，谷歌每年要向斯坦福大學繳納專利許可費用，斯坦福還擁有谷歌的股票；惠普公司給斯坦福的捐款就達到數億美元，真正達到了企業、學校雙贏的局面，斯坦福大學甚至被稱為“最賺錢的大學”。我覺得硅谷的崛起和斯坦福大學的提升，正是產學研相結合的典范。因此，高校、科研院所通過統籌科技資源將自身的資源向市場轉化，從而也將帶動高校和科研院所自身的發展。另外，科技人員不但要創新，更要創業、創富，在統籌科技資源中實現自我價值。西安的眾多院校及科研工作者也在積極地探索科技創新、科技轉化的最佳路徑，西安交通大學有很多學生畢業后就在西安高新區創業，取得了很好的業績。

2 存在問題

根據陜西省第二次RD資源清查結果，2009年全省有高等院校77個，其中開展RD活動的高等院校45個，RD人員1.85萬人，RD經費20.85億元，RD項目研究1.95萬項，研究機構241個，機構RD人員0.4萬人，其中博士和碩士0.27萬人，發表科技論文4.73萬篇，出版著作0.12萬種，申請專利3134件，其中發明專利2033件，獲得專利授權1276件。據省科技廳資料，2011年，全省共申請專利32227件，居全國（不含港、澳、臺地區）第13位，其中發明專利13037件，居全國第8位，西部第1位；共獲授權專利11662件，其中發明專利3139件，居全國第10位。截至2011年底，全省共有有效發明專利8197件，居全國第11位；每萬人發明專利擁有量為2.2件，居全國第8位。科技成果產出總量高，但轉化率低、就地轉化率更低。如，2008年西安高校承擔國家863計劃148項，其中成果轉讓的僅有29項，不到項目總數的20%。2009年西安高校共實現項目技術交易3.35億元，而西安本地單位購買技術實現交易的僅為1.0億元，占29.9％。通過對這一現象分析，從高校的角度我們可以發現以下問題：

2.1 我省高校以學術研究型和教學型大學為主，普遍存在著“重學輕術”的傳統思想，更加關注的是進行科研創新，以及培養拔尖創新的研究型人才，對于服務地方社會的認識仍不清楚。人才資源利用上存在“一少，兩多”。即投入到地區經濟發展的專項科研人才數量少；人才總量和從事單打獨斗式的地下科技服務人才數量較多；這源于目前高校考評體系和管理機制存在的問題。重人才培養、科學研究，輕服務經濟。

2.2 在國家教育管理部門對高校排名、評估等指揮棒影響下，高校對科研人員的考核“重縱向、輕橫向”，“重科研成果、輕成果轉化”；高校對科技人員的職稱晉升、成果評定注重向獲得層級較高認證的權重分配、與地方政府合作的研究項目往往遇到輕視。

2.3 省（部）級重點實驗室對外開放共享程度低，絕大多數平臺資源與地方產業結合不夠緊密。西安地區19個國家重點實驗室，89.5%集中于部屬院校。在國家重點實驗室評估體系中，“開放交流與運行管理”僅占20％權重。由于缺乏相應的《實施細則》，省（部）級重點實驗室對設備共享的責任、費用收取、利益保障等沒有具體規定，共享程度很低。而作為科技創新體系的重要組成部分，國家重點實驗室針對地方產業發展而開展的研究不多。

2.4 高校服務地方的“對接”機制尚未形成，校地關系松散。由于信息不對稱、技術經紀活躍度不高、復合型人才缺乏以及工作經費少等方面原因，西安科技中介機構發育還不完善，成果轉化服務體系尚未健全。

2.5 風險投資滯后，成果轉化資金缺乏。目前，西安從事科技企業投資的創業投資機構15家，注冊資本金23億元；截止2009年，僅有7家科技企業進入風險投資（4.25億元）。而大多數高校科技成果靠政府與學校的計劃完成，當取得階段性成果后，由于較高的中試費用和較大的風險而擱置。

3 對策建議

3.1 創立多元化的高校評價體系。在上級部門對高校“人才培養、科學研究”評價的基礎上，探索高校服務地方經濟發展考核機制。兼顧高校特點，把高校對當地經濟、社會、文化等方面的貢獻作為考核內容，建立一套以對地方經濟發展貢獻率為主要內容的考核評價體系。

3.2 創新高校教師晉升激勵機制。通過政策引導，鼓勵教師在完成好本職教學、科研任務的前提下，積極投身地方經濟建設。對高校從事技術開發和科技成果轉化的科研人員，在職稱評定、科技獎勵、人才計劃選拔等方面保證適當的比例。建議省政府出臺政策，允許高校、科研院所以科技成果向企業作價入股，可按科技成果評估價金額的20%至30%折為股權鼓勵給技術人才。對擁有科技成果實現轉化的科技人員，根據市場效益情況給予資金獎勵，高校在評定職稱時優先考慮，充分調動高校人才服務地方的積極性。

3.3 探索產學研聯盟的教學科研模式。積極與企業合作建立研發、工程技術中心，培養應用型人才，促進科研成果盡快轉化。政府也可通過政策激勵和財政扛捍引導高校在企業建立研發中心或工程技術研究中心。

3.4 促進高校平臺資源對外開放。通過制定和完善科技平臺對外開放交流的管理機制；制定科技平臺對外開放共享的方案和管理考核辦法；規范科研實驗室及實驗室人員的職責、權利、義務；修訂和完善有關實驗室管理規章制度；建立“實驗資源共享效益評價體系為實驗室資源共享提供良好的制度保障。

3.5 落實國家政策與支持。充分利用《關中—天水經濟區發展規劃》的出臺的契機和國家關于建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地和先行先試的政策，大膽創新，加快科技資源大市場建設，爭取納入重大平臺建設規劃布局，逐步建成科技資源共享、科研成果轉化、科技企業孵化、科技投融資、技術交易等平臺，促進我省及全國科技發展，突現我省高校的科技實力。

參考文獻：

[1]魏少平.構筑統籌科技資源體系，引領關天區域經濟發展，人力資源管理，2010.06.

[2]陜西省統計局.統計報告第20號，2010.4.19.

[3]岳華峰.統籌科技資源推動跨越發展，求是，201107.

[4]張旻.西安高新區統籌科技資源實踐路徑研究，特區經濟，2011.07.