淺談事業單位財務管理體系

摘要：體系是社會主義市場經濟建立現代事業單位財務管理必然要求。事業單位財務管理體系特點是用一般財經規章制度代替內控制的一些專項經費管理制度、辦法等，僅就其開支范圍、標準加以限制。財務管理的重要制度主要針對部門預算。部門預算既與國家財政預算相聯系，又對單位全年財務收支有硬性約束，而固定資產又是事業單位賴以生存的物質保證，它只能規定財政資金使用的方向，并不能解決單位資金安全性。協助政府部門做一些公益性活動合理分配資金運作，建立長效機制相對而言在資金管理制度上受限制。但是在資金保全的原則下合理運用統一管理，更能體現出他的特色管理體系。

關鍵詞：事業單位 體系 財務管理

隨著經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟的建立，事業單位的內外環境發生了根本性變化，因此事業單位財務管理也應適應更廣泛的市場經濟需要。事業單位在國民經濟中的作用主要用精神產品和各種勞務形式存在，以實現社會效益為宗旨，向社會提供生產性或生活性服務。事業單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經濟需要，從管理內容、管理要素、管理層次上要與新的體系相適應。具體而言，對其進行管理的主要思路是: 事業單位財務管理是財政預算管理的延伸，是優化財政資源配置、確保預算平衡、促進事業單位健康發展的關鍵。如實反映財務狀況，依法增加收入，努力節約支出，建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產管理，防止國有資產流失，加強對單位經濟活動進行財務控制和監督。

1 事業單位財務管理的現狀及目標

由于事業單位沒有生產經營銷售環節，是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。他參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，而固定資產是事業單位重要的經濟資源，是完成各項科研、開展業務活動的基本條件，也是事業單位賴以生存發展的物質基礎與保障。保證固定資產安全和完整、統一協調調配使用合理配置各部門以充分發揮作用避免浪費。

1.1 結合項目實施經濟責任制，逐步建立目標責任制相結合的成本控制制度。

1.2 在資金管理制度方面，逐步建立和完善資本金制度，建立專用基金專款專用、事業單位自由資金由本單位統籌運用、統一管理。

1.3 嚴格遵守財務管理的各項規章制度，對于財政部發布的各項條例法規細則要嚴格貫徹執行。建立適應市場經濟體制籌資機制，在新形勢下運用各種籌資方式，擴大資金來源渠道。

1.4 加強綜合預算管理，事業單位預算是根據各單位職責、工作任務和事業發展計劃，編制的年度財務收支計劃，反映單位資金收支、業務活動和事業發展的規模和方向，是部門預算編制的基礎，也是單位財務工作的基本依據，預算外收入、經營收入也應該全部納入到預算管理，不得“坐收”，“做支”。

1.5 強化事業單位的資產管理制度及防止國有資產流失。事業單位資產管理部門應會同有關部門做好固定資產產權登記、變動和糾紛的調處，盡可能將經營性資產和非經營性資產區分開來，對單位資產的運作和保值增值情況進行有效的審計和監督，在確保資產保值增值的情況下，來防止國有資產的流失。

1.6 調整財務信息的透明度，有效增強單位財務決策的監督。

2 事業單位財務管理體系要適應現代化財務管理方法

財務人員不光有對會計工作的極大熱情還必須要有較高的政治思想素質和業務素質，良好的職業道德，《會計基礎工作規范》關于會計人員職業道德的規定是“敬業愛崗，熟悉法規，依法辦事，客觀公正，搞好服務，保守機密”。

2.1 增強法制觀念，會計人員應當按照會計法律、法規和制度的規定進行工作，所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整，不但要為本單位領導的決策提供可靠的依據，還要使單位外部的投資者、債權人、社會公眾以及社會監督部門能依照法定程序得到可靠的會計信息資料。只有這樣做才能符合適應財務管理體系的要求。

2.2 加強對財務人員培訓各級財政部門要對事業單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求。

2.3 事業單位領導和財務管理者應給會計人員提供外出學習的機會，不但要高度重視財務管理工作更要更新理財觀念。借鑒企業財務管理辦法和相關制度模式，應充分認識到隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位財務管理體制和辦法也都將發生改變，并重視事業單位績效的提高，以及資源的有效利用。

2.4 積極推行會計集中審核制度。推行會計集中核算制度就是通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，從而強化會計核算和會計監督，從源頭上遏制事業單位腐敗，達到提高財政資金使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心提高理財取向，將所有會計賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高，從而達到事業單位績效最大化的目標。

3 資金管理主要是對各部門項目運行狀況、資產耗費和資產保全等內容進行監督和控制

3.1 會計核算資料。實行資金管理責任制，抓好內部財務制度建設，強化內部約束機制。事業單位收支的依據是經過財政批準的預算，預算規定了單位支出方向和支出規模水平，所以合理安排資金調度，確保重點項目資金需求，提高資金使用效益。

3.2 對各部門項目運行狀況進行控制。財務部門要聯合各個部門對項目運行進度監控管理避免不必要資產的流失，建立專項經費管理制度、辦法等。

3.3 部門預算主要表現在預算編制、上報、批準、執行、分析、考核等各個環節環環相扣。已經成為事業單位財務管理的重要制度既與國家財政預算相聯系，又對單位全年財務收支有硬性約束。

3.4 完善事業單位財務管理體系。現行事業單位會計科目的設置，一是圍繞事業單位日常業務活動而發生的收支事項所設置的事業收支核算科目，二是圍繞事業單位為彌補經費不足面向市場參與經營活動而發生的收支事項所設置的經營收支核算會計科目。現行的會計科目體系雖然考慮了事業單位資金運行的一般規律，但是對事業單位走向市場可能出現的對外投資所發生的非獨立核算經營活動也要做出規定，不能忽略了社會主義市場經濟體制下，事業單位服務市場的資金運行的特殊規律，避免造成某些科目體系設置上的空白，賬務處理隨意性大若不加以規范容易造成一定程度上的混亂。因此增設“實收投資”二級科目，專門用來核算外單位投入的貨幣資金、材料和無形資產。其貸方用來登記投資數，借方用來登記外單位投資撤回數和清算轉銷數，貸方余額表示接受外單位實際投資數。

綜上所述，隨著事業單位改革的不斷深入，財務管理體系的不斷完善。必須進一步規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，努力提高事業單位的資金效益和社會效益。強化預算約束、加強預算監督、提高財政資金使用效益，這有利于財經紀律的貫徹執行，對加強財政監督起到了較大的作用。由此看來，科學、有效的會計控制制度和管理體系對事業單位的管理發展是非常重要的。

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