淺議我國農業市場化的地位、障礙及其建議

摘要：農業市場化是我國農民增收、農業發展的必然出路。當前我國農業市場化面臨農業自然災害頻繁、農業利益分割機制欠缺公正等障礙，必須健全防范和抗拒農業風險體系，完善農業利益分割機制，突出農業制度反饋的研究，快速提高農業人口的綜合素質和經營致富能力，塑造新型的現代農業人口，促進農業市場化。

關鍵詞：農業市場化 農民增收 農業發展

我國農業市場化，即在社會主義市場經濟的條件下，我國的農業主要由市場機制發揮調節作用，“實現從計劃管理農業的生產、分配、交換、消費向市場配置農業的生產、分配、交換、消費的轉變及深化過程。主要有以下含義:①農業市場制度的形成，即是在農業的生產、分配、交換、消費中適于市場交易的環節用市場替代計劃；②農業市場主體的發育、成長；③農業市場組織(主要是中介組織)的建立和完善。”

我國農業市場化是從20世紀90年代初逐步開始的，至今我國還沒有實現嚴格意義上的農業市場化。因此，有必要厘清對我國農業市場化的認識，指出它存在的障礙，提出相應的對策建議去促進這些問題的解決。

1 我國農業市場化的重要地位——農民增收、農業發展的必然出路

伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國農業市場化肯定是農民增收、農業發展的必然出路。

第一，我國農業市場化是社會主義初級階段農業改革的必然結果，是對傳統計劃經濟體制下的農業政策的揚棄，是農民增收、農業發展的現實實踐。20世紀80年代初以來，我國深刻地認識到了傳統農業計劃體制的弊端，實行了家庭聯產承包責任制，農民的農業勞動果實，交夠國家的、扣除集體的，剩下的全由自己支配，絕大多數農民不但解決了溫飽問題，而且還可以把農產品拿到市場上出售，既增加了收入，農業也獲得較大的發展。但是，伴隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，農民遠遠不能夠滿足于農業解決溫飽、農業的微薄收入，農民希望農業能夠帶來豐厚的收入，實現脫貧致富奔向殷實的小康生活，進而奔向發達的現代化生活水平。這些變化使得我國的農業市場化成為了農業改革的必然結果，它是農民增收、農業發展的現實實踐。

第二，我國的農業市場化充分體現了社會主義市場經濟條件下農業市場主體的利益和訴求，特別是它反映了農民增收、農業發展的利益和前景。計劃經濟體制下的個體理性處于次要地位，集體理性處于主體地位，個體理性絕對服從集體理性；而市場經濟則使個體理性從集體理性中解放出來，充分肯定了個體理性，農業市場主體的利益得到尊重和保護，市場配置資源的作用幾乎深入到了國民經濟的各個領域，農業市場主體必須瞄準市場，按照市場運作的規律來實現自己的利益。因此，農業市場主體深刻體會到無商不富、無市場交易不富的道理，農業增收、農業的發展要走農業市場化的道路。

第三，我國農業市場化的市場配置資源機制、利益導向機制，激活了農業勞動力市場、農技市場、農地市場、資金市場、農業中介組織、農產品運輸和交易市場的形成和逐步完善，促進了農民增收、農業發展。農業市場化激活了農業勞動力的流轉，農業技術的普及和推廣，農業土地的流轉和規模經營，以農村信用社、農業銀行為主的涉農資金信貸市場的形成，農業中介公司、農產品加工企業、農產品運輸和其他涉農加工業、服務業的發展，農產品交易市場的興旺，這一切都極大地促進了我國廣大農民增收、農業發展。

第四，我國的農業市場化是發展現代農業的需要，是21世紀農民增收、農業發展的必然選擇。我國的自然災害相對頻發，人口多，這對農業形成巨大的壓力，農業人口的收入還較低，農業用地還在繼續減少，農業科技推廣運用率低，再加上世界經濟全球化的沖擊等等，這一切都迫使我國的傳統農業必須轉變，唯有轉向并發展現代農業，走農業市場化的道路，這才是農民增收、農業發展唯一的出路。

2 當前我國農業市場化的主要障礙

目前，我國傳統農業文明正在向現代工業文明和服務業文明演進，這必須加速推進我國農業的市場化。然而，我國農業市場化正面臨著一系列巨大的障礙。

第一，我國自然災害相對頻繁，農業脆弱，而且依賴農業生存、期望農業致富的人口還比較多。洪災、旱災、地震、風災、蟲災、鼠災、農作物病災等災害頻繁，使得我國的農業飽受自然災害的襲擊，例如，1998年長江爆發的中國歷史上破壞最嚴重的大洪水，2008年5月12日四川汶川等地發生的里氏8.0級毀滅性的大地震，以及我國一些省份發生的旱災、澇災、雪災等自然災害，有力地證明了我國的農業在自然災害面前十分的脆弱；再加上我國農地持續被住房用地、城市建設用地等占用，被沙漠化、鹽堿化和水土流失等自然災害侵蝕，人均農地繼續減少，而依賴農業生存、期望農業致富的人口太多。按照2011年11月黨中央決定的將農民人均純收入2300元（2010年不變價格）作為新的國家扶貧標準估算，全國貧困人口數量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農村總人口的13.4%，占全國總人口(除港澳臺地區外)的近十分之一。如果考慮到近幾年來物價上漲和農民生產與生活開支的增加，考慮到城鄉收入差距，就會發現我國農民相對貧困人口較多。因此，我國農業的脆弱，農民的貧困，制約了農業市場化的步伐。

第二，農業利益分割機制不盡合理。農業總體上看還是薄利行業，以往我國以農業的過多犧牲，如工業、農業產品價格的剪刀差、交農業稅、交農村“三提五統”費等政策，來支持工業的發展。如今廢除了農業稅、廢除了“三提五統”費，農民十分贊賞。當前，我國提倡工業反哺農業，但實際行動和效果還不理想。如今提倡農地流轉、農地規模經營，要走農業的產業化、規模化經營的道路，鼓勵“農民+基地＋公司”模式，但農業利益分割不合理問題突出，農民獲得的利益較少，中間商、中介組織獲得的利益多。農業產業化、規模化經營程度較低，農民增收仍是單干為主，協會組織發展滯后。

第三，農業風險大，農業市場化還沒有建立強大的抗拒農業風險體系。從1998年特大洪災爆發后，我國加強了防災、減災機構和體系建設。然而，這些機構和體系對抗拒我國的農業風險還不是那么有效。地震災害目前在世界范圍內還無法準確的預報，颶風、臺風和洪澇災害已經可以接近準確的預測，但是，一旦災害發生，一些水庫、堤壩面臨危險，一些縣、鄉鎮成將為重災區，再加上其他的自然災害，我國農業抗拒自然災害及其風險的能力太小。另一方面，我國農業市場化面臨資金信貸風險、產品交易風險、收益損失風險、人口承載風險等。當前我國農業特色經濟發展還未到達興旺發達的程度，小額信用貸款是極力推行的，但這還不能滿足現代農業發展的資金需求。我國農業承載的人口多，農業貧困人口多，伴隨著農業人口經濟利益意識、個人發展意識的喚醒和增強，我國農業面臨一些發展困難。

第四，政府和社會各界認識的偏差、農業制度的部分失靈，也阻礙了我國農業市場化的進程。國家實施惠農、支農政策，國家統籌區域經濟發展、統籌城鄉發展，修公路、鐵路等舉措，促進了我國農業市場化的進程。但是，現實中一些地方農業市場化體系還不完善，法律法規不健全、對經濟主體的利益規范不完善，農業戶籍制度的弊端，農業人口的保障制度薄弱，農地流轉制度利益分割的失靈，等等。農業市場化需要政府積極作為，政府和社會各界需要認清農業市場化的重要性，需要培育和完善農業市場化制度。而農業制度的部分失靈，主要表現為利益分配的扭曲，這需要充分尊重農民意愿，維護農民利益。

第五，農業人口素質還不能適應現代農業發展的要求，農業市場化需要解決農業人口的綜合問題。現代農業需要有文化、懂技術、善經營的新型農民，要求農業人口文化知識層次高、經營致富能力強，而這正是當前我國許多農業人口的弱項。我國目前的農業人口平均受教育水平不高，低于現代農業所需具備的受教育水平，即農業人口平均受教育水平相當于我國的高中文憑。我國農業人口接受技術培訓不精，培訓層次較低；農業人口經營意識低、能力低。此外，農業市場化需要解決農業人口的轉移、生活保障、失業等問題，需要解決農業和工業、服務業的協調發展和利益分配問題。

3 促進我國農業市場化的建議

根據國情和農民增收、農業發展的實際需要，筆者認為應當從以下四個方面去逐步促進我國農業的市場化。

第一，健全防范和抗拒農業風險的體系，夯實我國的農業基礎。建立足夠的國家農業風險預備基金，健全農業風險防控網絡體系，多投入資金和人才，加強針對抗拒農業風險的科研，搞好預測、預報、防災、減災工作，把科研成果應用到現實問題的解決。繼續防治土地沙漠化、鹽堿化和水土流失，合理規劃，控制非農業用地的不合理增長，確保農業用地的數量和質量；促進農業科研成果的飛躍和轉化為現實生產力；逐步建立農產品的期貨保值、增值交易制度，降低農業對國家農產品收購保護價格制度的依賴。

第二，健全農業利益分配機制，實現分配的合理化。以市場化的方式健全利益約束機制，推行公正的農業合同制度，規治農業中間商、中介組織的暴利或厚利。農業產業化、合作化、規模化要以“木馬計”方式[3]，將經濟主體的利益彼此植入對方，實現利益捆綁和共生，形成相對公平、正義的利益分割機制。

第三，突出農業制度反饋的研究，加強農業制度的反饋。農業土地制度、林權制度、農業投資市場化制度、農業勞動力市場化制度、農產品交易市場化制度等制度是否完善，需要從實踐中積極調研和反饋，并進行修改和完善。

第四，快速提高農業人口的綜合素質，塑造新型的現代農業人口，促進農業市場化。必須提高農業人口的文化知識層次，加強技術培訓，提高其綜合素質、綜合能力，使其具備強大的經營致富能力。唯有如此，才能在工業化、城鎮化的加速進程中，推動過剩的農業人口向第二、第三產業轉移。

綜上所述，我國農業市場化是農民增收、農業發展的必然出路，其地位十分重要。而我國農業市場化面臨農業自然災害頻繁、農業利益分配機制不盡合理等障礙，必須健全防范和抗拒農業風險體系，完善農業利益分配機制，突出農業制度反饋的研究，快速提高農業人口的綜合素質和經營致富能力，塑造新型的現代農業人口，逐步推進我國農業市場化的進程。

參考文獻：

[1]刁懷宏.四川農業市場化程度實證分析[J].四川師范大學學報(社會科學版).2001年5月第28卷第3期.

[2]佚名.中國扶貧標準上調至2300元 揭秘中國還有多少貧困人口.[EB/OL].http://ooe.5d6d.com/thread-138653-1-1.html，2011-11-30.

[3]郝壽義，安虎生.區域經濟學[M].北京.經濟科學出版社.2004年7月版，第262－268頁.

作者簡介：周紫林（1979-），男，云南普洱人，保山學院副教授，經濟學碩士，主要從事地區經濟發展研究。