中國與新加坡公務員制度比較與借鑒意義

摘要：新加坡建立了比較完善的公務員制度，通過對新加坡與我國公務員錄用制度、財產申報制度、工資福利制度、培訓制度等制度建設的比較，得出可以通過強化公務員錄用制度、提高公務員待遇和加強監督制度等來進一步加強我國的公務員制度建設。

關鍵詞：中國 新加坡 公務員制度 比較

公務員制度，也叫文官制度，是對政府公務員的考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障以及分類管理等作系統規定的規章制度和體制。新加坡國土面積狹小，資源匱乏，卻在比較短的時間內就建成了初步現代化國家，很大程度上緣于其建立了一套具有特色并且卓有成效的公務員制度。借鑒新加坡的國家公務員管理經驗，對于完善我國公務員制度、促進我國社會各項事業的建設，無疑具有重要的學術價值和實踐意義。

1 新加坡公務員基本情況

新加坡公務員的全稱是公共服務人員，即政府部門的雇員。全部公務員分別隸屬于民事服務、司法服務和警察部隊三大部門。但在政府部門里任職的不一定都是公務員，這些非公務員包括：法定機構雇員、武裝部隊人員、警察部隊中警長以下的警員、日薪雇員和其他人員。新加坡行使政府職能的部門除公務員機構外還有法定機構。所謂法定機構是指依據國會立法成立的管理社會公共事務的，實行企業化管理的政府部門。

新加坡公務員制度具有如下的特征：

1.1 公務員的錄用制度 新加坡錄用公務員，注重公開、公平、擇優錄用和一定的學歷資格條件，并且非常重視應聘人員的思想品德和道德修養。應聘人員如果品行不良，一經發現就不能被錄用了。之所以采用這樣的方法，是出于高效治理國家的需要，新加坡極為重視公務員隊伍的廉潔與能力。應聘人員的教育背景加上錄用考試，基本上可以比較全面地反映出能力，但不能考察到應聘人員走上公務員崗位后能否做到廉潔。為了保證應聘人員具備優良的品德修養以盡可能地減少公務員的貪污腐敗，新加坡政府極為重視錄用前的品德修養審查。審查過程嚴格具體，有效防止品德不良的人成為公務員。政府求賢若渴，采取種種措施來吸引人才，比如每年從本國的高中畢業生里挑選品學兼優的學生，提供總統獎學金，送到國內外名牌大學深造，并與政府簽約承諾畢業后至少為政府服務五年。政府還把選才的視線投向其它國家，每年大學生畢業的季節，政府都要根據自己的需要，派人帶上總理的親筆信，到劍橋、牛津、麻省理工等世界名校招攬人才。

1.2 公務員的財產申報制度 公務員財產申報制度在新加坡是比較健全的，它具有以下幾個主要特點：一是申報對象的覆蓋范圍廣泛，所有公務員都得申報財產；二是申報時間跨度長，每名公務員在初次上任及以后的每一年，都必須申報財產情況；三是申報內容覆蓋公務員各方面的主要財產，申報的范圍包括個人的不動產、銀行存款、股票、債券等投資，還有一定價值以上的珠寶首飾、家用設備、古玩等也得申報，此外，還須申報配偶等家庭成員的財產狀況；四是負責審查的對象是具體的，即公務員工作部門的負責人和專門機構負責對材料進行審查。在新加坡，有錢要報告，沒錢也要及時匯報。每名公務員在初任公職時，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財務方面的困境。如果一名公務員未擔保的債務超過其三個月的薪資，或者面臨破產程序時，要立即告知所在部門的常務秘書長，而公務員如果真的陷入財務困境，就可能會面臨革職的紀律處分。這些措施使得新加坡公務員的財產申報取得顯著的成效，公務員群體受到長期具體而有效的監督。

1.3 公務員工資福利制度 新加坡公務員的待遇在世界各國中是較高的。內閣資政李光耀曾經說過，新加坡能常年保持經濟的高增長率，是因為有一個能干的政府，有一個精干的公務員隊伍。政府認為，與其讓公務員貪污腐敗獲得非法收入，不如直接給予豐厚的合法收入。他們的口號是“高薪養賢”。政府有一個理念，就是要把社會上最優秀的人才吸引到政府部門中來，要讓他們覺得參加政府工作為廣大公眾服務，能最大限度地實現其個人的人生價值和意義。因此，公務員的總體工資福利待遇比社會平均工資高許多。這種以“高薪養賢”為特色的公務員薪金制度，盡管還有一些爭論，但已在許多國家被應用。

1.4 公務員培訓制度 培訓作為公務員制度的重要組成部分，直接關系到公務員的素質高低，關系到對民眾提供服務質量的高低，因此新加坡政府很重視公務員培訓工作。新加坡公務員每人每年都要進行100個小時的強化培訓，并把培訓結果與公務員年度考核相掛鉤。每年，新加坡公務員都要根據個人工作需要以及組織發展在其直接上司的協助下，制定下一年度的培訓計劃，并報公共服務署，由公共服務署統一管理培訓計劃的實施。每一個公務員培訓類別的內容都被公共服務署做了詳細的規定，培訓方法也較為多樣的，包括社區實習計劃、學院式培訓等等。高級公務員新入職的時候，都要參加為期四個月的社區實習計劃，每位公務員都要和當地的居民委員會密切聯系，并參加居民委員會的各項會議，參與規劃和實施各項工作。通過這種社區實習計劃的培訓，公務員對大眾生活中的需求和面臨的問題會有更深刻的了解，制定出的政策才能更加切合民眾的實際需求。學院式培訓主要是課堂培訓，各級公務員都能參加，由公務員學院來承擔，設置的課程包括法學、信息學、人際關系學、管理學、金融學等等。公務員可以從自身的興趣和需要出發，選擇相應的課程來學習。

2 中國公務員基本情況

我國的《公務員法》第二條規定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”據此，公務員范圍實際包括以下七個系統中除工勤人員以外的工作人員，即①中國共產黨機關的工作人員。②人大機關的工作人員。③國家行政機關的工作人員。④政協機關的工作人員。⑤國家審判機關的工作人員。⑥國家檢察機關的工作人員。⑦民主黨派、人民團體和群眾團體機關的工作人員。我國公務員制度具有以下的特征：

2.1 公務員的錄用制度 我國的公務員錄用制度貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，也就是公開考試、平等競爭、嚴格考察、擇優錄取。近年來的公務員錄用已經取得明顯的成效，獲得社會大眾的肯定。還應當繼續加大力度，更加科學地編制錄用計劃，根據職位本身的要求，制定不同的報考要求和考試內容。還可以增加面試工作的透明度，強化對錄用工作的監督制約機制。例如：在錄用的后期工作中，除了由本單位人事部門負責具體事務以外，還可以繼續加強由人事主管部門實施的監督；加大對錄用工作中違法違紀行為的查處力度。要建成一支高效廉潔的公務員隊伍，除了實行“公開、平等、競爭、擇優”的考試之外，還需要更加注重對考生思想道德品質和以往表現的考察。現有的公務員錄用政審，就屬于這類考察，并已取得較好的成效。政審工作，主要包括兩種方式：一種是審查考生的檔案；另一種是向考生所在單位或學校了解其平時的表現。從歷年來的考錄情況可以看出，考察是有效的，不過，考察的范圍可以繼續擴大，并進行適度深入，以真實確切地了解考生品行。

2.2 公務員的財產申報制度 我國目前實行的財產申報制度還沒有針對所有公務員。申報的對象范圍主要包括縣(處)級以上的公務員和一部分非公務員的其他國有單位領導人。目前有關領導干部收入申報的規定是，各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關的縣(處)級以上(含縣、處級)領導干部，和社會團體、事業單位的縣(處)級以上領導干部，以及國有大、中型企業的負責人，必須依照規定申報收入。從規定可以看出，縣處級以上領導干部是監督的重點對象。因為，這些干部掌握著比一般公務員更多的權力，那么面對誘惑的機會也更多，是以權謀私，還是堅持操守，對于他們會是考驗。因而需要加大對這些干部的監督力度，以幫助他們保持廉潔。更合理的申報制度應該是針對所有公務員的。不過，現在如果實行全面申報，將導致成本太高，也會使效果大打折扣。因而，隨著將來社會發展和經濟水平的繼續提高，仍應當繼續擴大申報對象的范圍，以實現對公務員隊伍更為廣泛且有效的監督。

2.3 公務員的工資福利制度 在我國，是否對公務員隊伍實行高薪養廉，長期以來存在不同意見。有一部分人以許多國家實行高薪養廉取得了良好成效為例，認為在我國實行高薪養廉也可以成為防止腐敗的有力舉措。也有一部分人反對高薪養廉，認為這與我們的國家性質不相符。還有一部分人認為，盡管高薪養廉有利于防止腐敗，但并不適合我國目前的國情。事實上，高薪并不意味著一定實現廉潔，低薪也并不意味著一定導致腐敗，只是，適度提高工資福利待遇在相當程度上可以更加激發公務員對本職工作的積極性。另外，實行高薪，需要同時配合提高貪污腐敗的代價。實行高薪養廉還需要一個重要條件，那就是國家必須有足夠的財力。目前，我國還處在社會主義初級階段，各項社會事業的建設都還需要大量資金的投入，大幅度地全面提高公務員的工資福利待遇在短期內實現的可能性不大。因而，公務員的工資福利制度要在適合我國國情的前提下，盡可能地提高公務員工作的積極性。

2.4 公務員培訓制度 我國自1993年實行公務員制度以來，公務員的培訓工作取得了較大成績，積累了許多有益的經驗。培訓制度本身也還存在一些不足。當前的公務員培訓，更多側重于一些理論修養，沒有全面滿足公務員實際工作中的需要。要提高公務員培訓的效果，還可以全面調查公務員的培訓需求，創新培訓內容，以幫助公務員拓寬知識面，提高工作技能。傳統的公務員培訓方法還是更多限定在課堂教學中，學員容易失去興趣，這也在一定程度上使培訓效果打了折扣。實施公務員培訓還需要克服單一的教室培訓，可以采取較先進的人力資源培訓方法和更豐富多彩的培訓形式。這樣能更有效提高學員的創新意識和參與意識，拓寬學員的思維方式。

3 結語

通過以上的比較分析，我們可以發現新加坡公務員制度在某些方面已相當健全，而我國公務員制度建設在許多方面還需要進一步加強和完善，當前可以從以下三個方面來加強公務員制度建設：一是強化公務員錄用、辭退制度建設。目前，公務員考任制已經在全面推行并取得了杰出的成效，但在考試中由于依然存在一些操作上的問題，多少還存在用人的不正之風。錄用公務員必須通過嚴格的筆試和面試，并且要更加注重對其過去學習和工作情況的考察，既要有優良的素質，更要具備良好的道德修養。辭退公務員也要實行嚴格而規范的條件和程序。實行能進能出，公務員錄用制度將更加靈活，公務員隊伍也會更有活力，但是為了保障公平和效率，但必須有嚴格的條件和程序來進行規范。二是逐步提高公務員待遇，繼續吸引最優秀的人才加入公務員的行列。在我國，公務員待遇已經經過好幾次調整，但還不算高，公務員薪資處于中低水平。因此還要逐步提高待遇，使公務員成為更具有吸引力、更具有競爭力的崗位，把優秀人才吸引到政府機構中來。三是對公務員實施嚴格的監督管理。新加坡公務員財產申報廣泛、政府監督有力、工資福利豐厚，這些都加強了對公務員的激勵和監督，從而更加提高公務員的效率。我國也應建立更加完善的激勵和監督機制。我國目前有了一定的激勵和監督體系，但有些監督形式落實得還不夠到位。因此還要加快對公務員監督管理工作的制度建設步伐，建成更加嚴密有效的監督體系。新加坡公務員制度的成功經驗值得我們學習和借鑒，但其國家性質與我國并不相同，也有著自身的欠缺和不足。我國還處在社會主義初級階段，公務員制度建設還是要立足我國的實際情況，從本國國情出發來進一步地開展，這樣能更加有效促進公務員隊伍的建設，促進社會經濟的發展。

參考文獻：

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