韓國產業結構發展變化分析

摘要：韓國在發展外向型經濟過程中，鼓勵企業面向國際市場，提高企業的經營管理能力和國際競爭力；從本國的資源供給條件出發，根據國內外需求結構的變化和產業鏈的波及效果，適時地調整其產業結構，確定不同時期的主導產業和戰略產業；適應世界經濟形勢的變化，發展高新技術產業，推動產業結構的快速升級和不斷優化。本文對韓國從20世紀60年代以來國內的產業發展變化進行深入的分析，以期對我國產業結構改革能夠起到一定的啟示作用。

關鍵詞：韓國 產業結構 發展變化

韓國的工業化起步較晚，在20世紀50年代主要目標是穩定和恢復經濟。50年代末60年代初，韓國經濟出現持續的低增長。進入60年代，西方發達國家經濟迅速增長，開始產業結構調整，即將勞動密集型產業移往海外，集中發展資本與技術密集型產業。在這種背景下，韓國開始致力于外貿出口，大力發展出口導向型輕工業，同時也開始積極發展部分進口替代型重化學工業，但又以出口導向戰略為主。另外韓國實行社會基礎設施建設先行原則，為經濟起飛創造了良好的投資環境。到70年代初，韓國產業結構發生較大變化（見表1）。

70年代，韓國開始向重化學工業邁進，政府把鋼鐵、石油化工、有色金屬、造船、汽車制造等部門作為重點發展的戰略產業，對計算機、精密機械、電氣機械等技術密集型產業實行進口替代。70年代，韓國為發展重化學工業，實行了十分明顯的產業傾斜政策：投資傾斜（占制造業總投資的80%以上）、貸款傾斜、稅收優惠及扶植大企業集團（集中資金、形成規模優勢）。重化學工業得到快速發展，紡織等輕工業和鋼鐵、石化等基礎原料產業主導了制造業的增長。這一時期，韓國起步較晚的電子工業以年均40%的速度發展，到1980年，黑白電視機出口量占世界出口總量的21%，居第一位，彩電出口則居世界第三位。

1973年，韓國政府開始強有力地推動重化學工業化建設。當時韓國在推行重化學工業化的時候，很大程度上參考了先前日本進行的產業結構調整經驗。通過實施重化學工業化，韓國的企業得到成長、壯大，但是也帶來了負面影響。由于過量生產了很多還不具備國際競爭力的產品，導致韓國出口衰退。

在70年代末80年代初韓國經濟出現衰退，1981年經常項目貿易赤字達44.8億美元。除因韓國外貿依存度高外，更因為其在70年代對重化學工業投資過度，產業結構嚴重失衡，導致一方面輕工業出口因投資不足而不振，另一方面重工業生產能力過剩，零部件和中間產品進口擴大。

1985年，發達國家之間簽訂“廣場協議”，決定將日元的匯率從1美元兌換250日元下調到1美元兌換125日元，以減少日本的貿易順差。其結果是韓國等競爭國家的出口急劇增加，加上石油及原材料價格的下調，韓國企業費用大大減少。當時的世界市場還沒有中國這樣強有力的競爭對手，因此韓國的輕工業產品出口不斷增加，重化學工業產品的出口也不斷增加，韓國迎來了歷史上最大的經濟繁榮。但是，這種經濟繁榮引發了90年代韓國劇烈的產業結構調整，原因是由于輕工業出口繁榮，導致生產設備過剩，同時中國的輕工業出口開始參與競爭。

上述情況迫使韓國政府進行經濟變革，調整出口、擴大內需，把開發和投資技術密集型產業、實現技術立國作為基本戰略目標。

隨著經濟的發展，到了20世紀90年代，從許多標準來看韓國已經不再是一個發展中國家了，韓國的產業結構已接近發達國家水平（見表1）。隨著工業化的進程，農業在韓國經濟中所占的比例越來越小。同時，它的出口增長也從勞動密集型的輕工業品轉向了技術密集型、高質量的產品。韓國的鋼鐵、造船、汽車制造、化工業都居世界前列，電子工業更是異軍突起。1996年，韓國人均收入為8356美元，達到了世界銀行分類法中高收入國家的收入水平，韓國開始把進入發達國家行列作為努力目標。

1997年東南亞金融危機波及到了韓國。在國際貨幣基金組織（IMF）及美、日等國的緊急資金援助下，韓國渡過危急關頭，并對金融、企業、公共部門和勞動市場等領域實行改革，對經濟結構作較大調整。為了更好的償還所欠貸款，韓國企業不斷增加研發投資，減少技術引進，注重創新意識的培養，打造韓國自身創新模式——引進消化吸收再創新，這種模式在引進國外先進技術的基礎上，學習、分析、借鑒并創新，形成具有國家自主知識產權的新技術，以增強在國際市場上的競爭力。世界知識產權組織發表的國際專利申報情況中，2007年韓國專利登記僅次于美國、日本和德國，躍升至世界第四位。隨著技術開發的增加，韓國技術集約性產業得到了快速發展，就業也隨之增加。隨著制造業就業的增加，2002年以后個體服務業者沒有再增加。

到2000年，電子信息產品成為主導，韓國成為世界第三大半導體生產國。在出口產品中，重化學工業品占80.8%，其中電子電器類產品達40%（工業用電子品14%，電子附品20.1%）。從進出口結構來看，韓國貿易具有加工貿易形式的特點，重化學工業品、資本品和電子信息產品大進大出，2000年韓國進口產品中主要重化學工業品占67.8%，其中電子電器類為28%（工業用電子品8.3%，電子附品16.6%）。

進入2000年以來，韓國經濟穩中有升，在設備投資和出口大幅增長的拉動下，上半年韓國經濟總體上實現了 11.1％的高增長。韓國經濟走出谷底，呈現復蘇態勢。此間，韓國政府制定了刺激出口、吸引外資等一系列經濟振興對策，同時及時根據實際情況進行調整；國內具有相當規模和基礎的多家知名大企業財團積累了較為豐富的經濟發展經驗，科技、教育水平也較高，應對各種經濟困難時能夠較自如。在對韓國國內各個產業進行不斷檢測的情況下，可以看出，韓國經濟雖已復蘇，但基礎脆弱，隨著公共資金投入界限的到來，將面臨重建財政還是繼續進行結構調整的選擇。

進入新的世紀，韓國逐漸調整了產業發展重心，一是針對三大產業群，制定差別化的發展戰略。對于傳統的制造業，韓國政府的策略是扶持核心主力業種，通過向周邊國家轉移次要落后的業種以實現傳統產業的結構升級；對于新技術產業，則通過高速發展不斷提高其在整個產業中所占的比重；對于服務業，最大限度地發揮市場功能，不斷發掘新的增長機會，并使知識型服務業朝著有助于制造業的方向發展。二是重點支持高新技術開發。韓國產業資源部對IT（信息）、BT（生物）、NT（納米）、ET（環境）和CT（文化）等“5T”領域的技術開發進行重點支持。從2001年到2005年，韓國政府要對以上5個領域投入10兆韓元（1美元約合1300韓元）的研發資金。三是培養高級人才，保證新技術產業的持續發展。隨著新技術產業的高速發展，韓國的科技人才缺口要達到十幾萬人。為克服這一瓶頸，韓國政府已經出臺了《國家戰略領域人才培養綜合計劃》，鼓勵各大學加強新技術領域的教學力量。到2010年，韓國的產業結構進一步得到了改善。

從韓國各項產業發展的變化來看，韓國經濟發展中產業政策的得失對我國經濟發展具有重要的借鑒作用。

①產業結構的調整要注重循序漸進，注意主導產業之間的銜接，避免出現產業斷層。②企業的集團化、大型化發展要遵循市場規律，而不能片面強調規模。在發展大企業的同時要重視中小企業的發展，發揮他們貼近市場、經營靈活、帶動就業等方面的優勢，形成合理的企業規模結構。③在產業技術的發展上，要實現技術引進和自主開發相結合，形成獨立的技術體系，同時要重視引進后的消化吸收。④發揮我國地大人多的優勢，以擴大內需為主，在此基礎上開拓國際市場。在引進外資上繼續以直接投資為主，同時要注意利用和限制相結合，保證國家的經濟安全。

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