菏澤市企業養老保險費征繳存在的問題及對策

摘要：文章從實踐的角度結合菏澤市企業養老保險實際情況進行剖析，找出目前存在的問題，為企業養老保險費征繳在新形勢下的發展提出相應的對策。

關鍵詞：企業養老保險費征繳 問題 對策

0 引言

2010年10月28日，審議通過的《社會保險法》進一步完善了社會保險制度，將企業養老保險上升到法律層次。在社會信息的溝通共享、靈活就業人員保險登記繳費、建立強制征繳等方面做了明確規定，并提出了“社會保險費實行統一征收”的要求。企業養老保險是關乎社會穩定、經濟健康運行、社會和諧的重要因素，要保持企業養老保險的健康穩定發展，“增加企業養老保險費收入，確保離退休人員養老金發放”是基本原則，解決不了企業養老保險費征繳，“確保發放”就無從談起。如何做到更有效的“開源”，成為擺在企業養老保險制度前面的首要問題。

1 菏澤市企業養老保險的基本情況

構建社會主義和諧社會離不開規范完善的社會保障制度。菏澤市社會養老保險制度改革起步較早。已經在菏澤市范圍內實現了企業養老保險費征繳制度和政策的統一，統一規定繳費基數，統一繳費比例，菏澤市8縣2區都建立了社會保險綜合服務大廳，統一經辦業務流程等。近年來，充分利用新聞媒體加強對社會保險政策的宣傳力度，社保政策深入人心。

1.1 不斷完善制度，1986年，在勞動合同制工人中首先實行了社會養老保險制度。1987年，國有及縣以上集體企業固定職工退休費用納入社會統籌，改變了養老待遇由國家和企業全包的辦法。在鞏固和完善國有及縣以上集體企業職工養老保險的基礎上，為適應社會主義市場經濟的需要，從1999年開始，逐步向外資、民營、個體工商戶及各類靈活就業人員延伸，進一步壯大了參保隊伍，增強了基金支撐能力，逐步形成了覆蓋全社會的保障體系。

1.2 擴大企業養老保險覆蓋范圍，確保養老保險金發放。菏澤市的企業養老保險工作始終以確保發放為中心，以擴大企業養老保險覆蓋面征繳為重點，以完善機制為動力，以依法征繳為手段，至2011年12月底菏澤市參保職工431797人，實際繳費人員達到344595人；實現擴大企業養老保險覆蓋面30619人；全年征繳養老保險費130017萬元；支出養老金107852萬元，確保了菏澤市66306名企業離退休人員養老金按時足額發放，維護了菏澤市社會穩定。

1.3 “金保工程”平臺建設初具規模。2008年菏澤市勞動保障局成立網絡信息科，按照“金保工程，企保先行”的要求，順利完成各險種數據入庫并如期啟動核心平臺二版，基本正常運行。目前企業養老保險費征繳、退休人員養老金發放、企業養老保險關系轉移等均在社會保險“核心平臺二版”上進行，縣區數據庫與市級數據庫實現了聯網。

2 存在的困難和問題

菏澤市的企業養老保險工作雖然取得一定的成績，但還存在一些困難和問題：

2.1 執法能力弱，操作性不強。企業養老保險費依據《社會保險費征繳暫行條例》，運用勞動保障監察手段進行征繳，作為社會保險經辦機構沒有執法權和處罰權，沒有行之有效督促企業參保的行政手段和強制措施。而國稅、地稅依據《稅法》進行強制性征收，并可對抗稅人視情節輕重實行財產封存等，直至聯合公安部門實行行政拘留，依法征繳、征收的手段和執法程度有強弱和高低之分，這無疑會給社會保險工作造成較大困難。

2.2 人員編制少，工作壓力大。菏澤市社會勞動保險事業處1986年11月成立，為副縣級全額財撥事業單位。現有編制19人（縣區人員更少），分為秘書、稽征、基金管理、退管四個科室，其中稽征科5人，主要負責市直參保單位養老保險登記、征繳、擴面、清欠、稽核、養老保險個人賬戶管理、養老保險關系的轉移接續、撰寫材料、和統計報表工作，《社會保險法》實施后還將新增一些統籌項目和工作內容，涉及參保企業近400戶，參保職工4.6萬人，其中近1.1萬人為下崗失業人員、個體工商戶和自由職業者。人員編制少，已經成為制約經辦管理服務水平提高的瓶頸。

2.3 經濟欠發達，欠費嚴重。由于菏澤屬于經濟欠發達地區，國有和集體企業大部分都處于停產、半停產或瀕臨破產狀態，歷史遺留問題非常突出，原國有、集體企業破產時，由于實行不正規破產，原來的欠費新企業沒有補繳或補繳了沒有補清，形成遺留問題；企業轉讓、拍賣、出售前沒有繳清所欠的保險費，形成了歷史拖欠；原國有企業和職工協議繳費，職工個人部分已繳納但集體部分長期拖欠，不能按承諾兌現，造成拖欠；企業宣布破產，幾年甚至十幾年不能變現，形成了長期欠繳社會保險費的局面；相當一部分企業現只有經營場所，無資金、無經營項目，既無力破產，又支付不起與職工解除合同的賠償金。部分原國有職工多年不繳費，主觀意識上有“車到山前必有路”的思想，對自己的保險不管不問，大部分職工已自謀職業，但極不穩定，雖有一定經濟收入，但由于繳納保險費個人負擔較重，便出現了新的拖欠。

2.4 企業繳費人數減少，基金收入增幅緩慢。企業改革力度不斷加大，市場競爭加劇，破產重組、下崗分流人員逐漸增多，相當部分人員一時難以再就業，實際繳費人員進一步減少。企業繳費人數逐步減少主要有以下幾個原因：一是非公有制企業擴面難開展，大部分個體、私營、外資企業只顧眼前利益，認為給工人參保就是掏自己腰包。為降低成本，少報、漏報、瞞報從業人員，而從業人員迫于就業壓力不敢提出參保要求。二是國有、集體企業破改產，繳費主體轉換，由原先的以企業為依托繳費，轉變為由職工個人按靈活就業人員身份繳費，斷保現象嚴重。由于我市企業規模小、檔次低，企業效益較差，繳費正常的企業職工不足三分之一，相當一部分人員繳繳停停，全年平均僅繳6-7個月。還有一部分人由于生活困難，繳夠15年就不再繳費，斷?，F象十分突出。

2.5 養老保險擴大企業養老保險覆蓋面鞏固難。目前，菏澤市原國有、縣以上集體企業已全部參保，外資企業較少，民營經濟處于發展階段，個體工商戶點多分散，人員流動性強，致使擴大企業養老保險覆蓋面工作前擴后丟，邊擴邊丟，很難鞏固。另外個別地方對擴大企業養老保險覆蓋面認識不到位，把不參加養老保險作為招商引資的優惠政策，有的企業主認為參保繳費養活別的企業離退休人員，增加了自己的負擔，影響了企業利潤，能不繳費，就不繳費。

3 改革和完善企業養老保險的對策措施

在現有的企業養老保險體制下，充分結合本地區實際，筆者認為應該做好以下幾點：

3.1 嚴格依法辦理養老保險業務。履行法定職責和程序，依法實施企業養老保險費征繳，是企業養老保險工作的內在要求，也是未來的發展方向。在執法過程中，按照程序辦事，就是對參保職工最好的保護，建立和完善依法征繳責任制、評議考核制、責任追溯制。提高工作人員的法律意識，注重政策、法規、業務素質的提高，積極宣傳和企業養老保險相關的法律知識，增強服務對象的法律維權意識。

3.2 建立與服務對象業務相適應的養老保險隊伍。企業養老保險經辦機構應建立專業的保險隊伍，加大對各級經辦機構基礎建設投入和人員配備。狠抓社會保險經辦機構服務管理，強化基礎建設，逐步改善基層經辦機構的工作條件，實現經辦工作的專業化、規范化、信息化，大力提高社會保險經辦能力和業務水平。

3.3 千方百計擴大養老保險覆蓋范圍。一是努力鞏固擴大企業養老保險覆蓋面成果，規范程序，完善手續，防止前擴后丟。二是把機關事業單位臨時用工人員，園區企業、民營、個體、靈活就業人員和外出務工人員作為擴大企業養老保險覆蓋面重點。充分利用菏澤市繳費基數和繳費比例較低的有利條件，在最大程度上鼓勵吸引外出務工人員在菏澤市參保繳費。

3.4 加大勞動保障稽核和監察工作力度。把繳費基數和繳費人數作為稽核和年檢的重點，年稽核人數不少于參保人數的1/3，其中實地稽核不少于當年稽核人數的40%，努力以稽核促擴大企業養老保險覆蓋面征繳，實現稽核同征繳擴大企業養老保險覆蓋面的良性互動。建立欠費企業市級監控制度。成立由菏澤市政府督察室牽頭，組織民政、財政、人事、勞動保障等部門，對累計欠費一年以上或欠費額100萬元以上的企業集中整治，逐戶簽訂補繳協議，報市勞動和社會保障局備案，進行跟蹤管理。對不履行協議的，由市直接征收，所征基金并入市級調劑金，并在新聞媒體每半年一次公開曝光。對改制或破產企業，將資產變現所得和相關文件規定的土地處置費補繳或預繳社會保險費。對啟動生產經營無望的企業，引導企業變現有效資產，補繳或預繳職工的養老保險費。凡不能按時繳費的，及時下發催繳通知書；逾期不繳的，下發監察指令書，并加收滯納金，必要時申請法院強制執行。

3.5 嚴格執行處罰措施。對欠繳對象應及時下達催繳通知書，對欠繳數額巨大的企業，派專人跟進，拒不履行的，及時走司法程序。勞動保障行政執法部門和養老保險經辦機構應按照分工協作的原則，通過行政授權和聯合檢查等方式實施社會保險機構經辦稽核、征繳，行政部門跟進監察的一體化執法，杜絕多頭執法和各項保險的重復檢查現象，社會保險經辦和行政執法實現有效銜接，提高了執法的效能，推動企業養老保險費征繳工作的和諧發展。按規定參保繳費是各類用人單位和從業人員依法應盡的職責和義務。不論所有制形式、不論用工期限、不論在城在鄉，必須簽訂勞動合同，必須辦理招用手續，必須參保繳費。

3.6 有關部門應積極配合，齊抓共管。逐步完善目標責任機制、調度通報機制、部門聯動機制、考核評價機制、激勵約束機制。繼續把企業養老保險工作列入市委、市政府對縣區經濟工作考核的內容，將企業養老保險任務目標統一分解下達，并兌現獎懲。

4 結束語

建立以“簽訂目標責任—相關部門聯動—統一組織調度—嚴格兌換獎懲”四位一體的企業養老保險費征繳長效機制，激發征繳機構的工作積極性，提高效率，規范服務；通過開展企業養老保險費“擴面征繳集中活動”，擴大企業養老保險覆蓋范圍的同時對拖欠養老保險費等歷史遺留問題集中清理整頓，正常征繳與集中整治相結合，大幅度提高企業養老保險費收繳率，有力的保障了企業養老保險的正常運行。

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作者簡介：陳凱華（1979-），男，山東鄆城人，中級經濟師，在職公共管理碩士，菏澤市人力資源和社會保障局社會勞動保險事業處科長，研究方向為社會保障。