關于事業單位人事制度改革的思考

摘要：目前，事業單位種類繁多、涉及面廣，在經濟和社會發展中起著至關重要的作用。但是，大部分事業單位由于人事管理制度沒有跟上經濟發展的速度，出現了不少問題。本文分析了事業單位人事制度管理的現狀，并對深化人事制度改革提出了幾點建議。

關鍵詞：事業單位 人事制度改革 思考

0 引言

事業單位是中國經濟體制的重要組成部分，對建立和完善社會主義市場經濟體制起著至關重要的作用。事業單位人事制度改革是一項復雜的系統工程，關系到改革、穩定、發展的大局，政治性、政策性強，任務重，工作量大。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，事業單位人事制度改革也全面展開，各事業單位在用人、選人制度、人才流動制度、按勞分配制度等方面做了積極的探索，雖然取得了一定成果，但是從總體上看，我國事業單位人事制度改革還不夠深入，與社會主義市場經濟體制的建設和各項事業的發展還不適應。

1 事業單位人事管理制度現狀

我國事業單位人事管理制度存在以下幾個方面的問題：

1.1 事業單位權責不明。上級領導單位與事業單位本身權責關系不明確，管理效率低下，缺乏活力，人才流動、福利分配存在相當大的問題，運行機制明顯不適應市場經濟體制的發展。

1.2 事業單位人員流動困難。需要的人才無法以合適的方式引進，人才吸引不住，即使想盡方法引進也會因待遇問題而難以長期留住。由于事業單位的待遇要高于一般企業，多數進入事業單位的人都不想再出去，這就使事業單位的冗員難以有效地分流安置，導致人事制度改革的內部阻力增大。

1.3 事業單位用人權缺失。政府機關把事業單位看作自己的下屬機構，對其管理大加干涉，尤其是人事權。常把冗員安排到事業單位，造成事業單位本身機構臃腫，有限的經費利用率低；對于需要引進的人才還需要政府主管部門的審批，加大事業單位人事流動的難度。

1.4 事業單位配套政策滯后。比如人事制度改革后的冗員分流安置問題、在職人員和分流人員的養老保險問題、提前離崗人員相關待遇問題，都沒有統一明確的配套政策。相關文件沒有明確規定，不少政策難以落實。

1.5 事業單位分配方式單一。大多數事業單位并未采取按勞分配的分配制度，缺乏科學合理的績效管理制度，績效考核評價工作基本上處于無序發展的狀態，這嚴重影響了部分人員工作的積極性和創造性。

1.6 事業單位人事制度缺乏相關法律法規的保障。目前，我國政府機關工作人員有《公務員法》，企業工作人員有《勞動法》、《勞動合同法》，唯獨事業單位沒有一套整體的人事管理法律法規，而且事業單位人事管理的單項政策規定也不健全。在全面強調依法行政的今天，事業單位人事法制建設的空白和滯后，嚴重影響了事業單位的改革力度。

2 深化事業單位人事制度改革的建議

事業單位人事制度改革是一項長期的、綜合的系統工程。為保證改革的順利實施，針對目前我國事業單位人事管理制度存在的問題，提出以下幾點建議：

2.1 正確看待事業單位人事制度改革中的困難，切實加強改革的信心。如今事業單位人事制度改革滯后，人員壓力大，各級主管部門和領導干部要有清醒的認識和強烈的責任感。在事業單位人事制度改革的始終，運用各種方法宣傳改革的目的、政策、方式，形成良好的輿論氛圍，從側面促進改革的深化。

2.2 加強事業單位崗位管理，由身份管理變為崗位管理。這意味著事業單位將打破人員身份的界限，人員聘用建立在崗位需要之上，每個崗位上，一崗一職，實行崗位績效工資制度。當不能勝任崗位工作時，要調整崗位，變崗變薪。事業單位人事制度改革直接關系著事業單位各類人才積極性、主動性、創造性的調動，關系著事業單位不斷適應社會公共服務需求。

2.3 事業單位分類改革。從事公益服務的事業單位實行聘用制度和崗位管理制度為主的人事管理制度，承擔行政職能的事業單位，轉為行政機構的，實行公務員制度；從事生產經營管理的事業單位，轉為企業的，實行勞動合同制度。

2.4 完善事業單位公開招聘制度，把好事業單位人員的進口關。事業單位應該通過公開招聘，匡正選人用人風氣，嚴把人員進口關，應該特別實行考試招聘制度，公開招聘要做到信息公開、過程公開、結果公開。打破身份、資歷等的限制，依照崗位需求選擇人才，杜絕走后門、裙帶關系等不正之風。探索建立事業單位公開招聘服務網絡，實現事業單位關鍵崗位和重大項目負責人全國招聘制度。

2.5 力推競聘上崗制度，促進優秀人才脫穎而出。建立、健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法，將考核結果作為人員崗位、工資及解約、續聘合同的基本依據，充分發揮獎懲制度在人事管理中的激勵和約束作用。

2.6 建立新型分配激勵制度，全面調動事業單位工作人員的積極性。打破現行事業單位單純以職稱定工資的傳統管理模式，推行以崗位工資為主體的分配機制，加大重點崗位的分配力度，激勵高層次人才，對關鍵崗位的技術骨干、重點項目的帶頭人，可以實行協議工資，真正建立起“按崗定薪”的分配制度。

2.7 加快事業單位人事管理立法步伐。盡早出臺事業單位人事管理暫行條例，抓緊完善事業單位工作人員處分、獎勵、考核、申訴、競聘上崗、特設崗位等配套法規和政策。以保證人事管理工作的法治化、科學化、規范化。

3 總結

我國事業單位人事制度改革是當前改革的熱點和難點，受到各界人士的廣泛關注。雖然取得了一定成績，但是從總體上看，還存在很多問題。因此，要結合自身發展的情況，充分考慮廣大職工的權益，以人為本，深化改革，促進優秀人才成長，破除干部終身制，增強事業單位的活力和發展能力，全力建立功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行體制，使事業單位在社會活動中更加充分地發揮其應有的作用和影響力。

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