中國能源外交戰略分析與思考

摘要：本文從能源外交戰略的內涵、背景、及內容對我國的能源外交戰略進行了淺要的分析，并在此基礎上指出了我國能源外交戰略存在的問題及建議。

關鍵詞：能源 能源外交 能源外交戰略

1 “能源外交戰略”的內涵

俄羅斯問題專家、華東師范大學的馮紹雷教授認為：“能源外交就是利用能源這一重要杠桿，保衛民族國家利益、處理國際問題事務。”[1]黑龍江省社會科學院助理研究員刁秀華認為：“能源外交是指為了追求利益的最大化，一個國家在能源的進口、出口及能源的相關事項方面所進行的一系列外交活動。”[2]本文認為能源外交主要包括兩個層面的含義：一是指能源消費國政府高層、外交或能源部門、能源公司通過外交活動發展與石油輸出國之間的關系，爭取保證經濟發展的能源需求，確保本國能源的穩定多元化供應，與能源進口國展開合作確保價格的合理平穩。為本國經濟建設創造有利的國際環境，從而保持國家經濟的穩步向前發展；二是指能源出口大國以能源為手段通過與各國發展外交關系尋找或擴大能源銷售市場，掌控全球能源的發展脈絡，確保本國能源出口的穩定化和多元化，實現國家對外戰略的政治目標及本國利益的最大化。而“能源合作”則是各國“能源外交”實施的具體化過程和方式，能源合作的具體內容根據各國基本國情和對外能源戰略需求的不同而不同。

能源外交戰略以獲取安全穩定的能源供給為核心，它是指國家政府為確保能源供給安全，國內精穩步發展，而制定的全局性、戰略性用于指導與協調各能源外交主體開展國際能源活動的理論與實踐的總和。我國的能源外交戰略是國家外交戰略和能源戰略的交集和重要組成部分服務并服務服從于國家發展戰略和安全戰略。

2 我國的能源外交戰略

中國早期是能源出口大國，但由于資源儲量不多及過度開發，1993年中國從原油凈出口國變為凈進口國，而后又在2003年超過日本成為世界上僅次于美國的第二大能源消費大國，對能源需求量的增加，使中國更加重視為確保能源安全而實施的能源外交戰略。結合我國的實際國情，我國的能源外交戰略在具體實踐中包括以下幾個方面：

2.1 加強同各產油大國之間的關系，實施能源進口多元化，運輸方式多樣化 即在加強與中東、俄羅斯各個產油大國關系的同時，積極發展同非洲、中亞、拉美、加勒比海地區等國的能源外交，實施能源進口來源多元化、平衡化，確保我國能源供應安全。除此之外，在能源進口方式上不拘泥于鐵路、公路運輸等陸運方式，實行海運、陸運、管道運輸等多種運輸方式并存。

2.2 繼續開展同中東、非洲地區的能源外交，加強同俄羅斯等亞太國家的合作 中東地區是中國能源外交的重點，是世界能源生產、出口集中區，是中國最大的原油進口區，中國目前的中東政策主要是基于國內經濟發展所需，以能源外交為主軸。1996年成立的“中國與海灣合作委員會”，為中國開展與中東地區的能源外交與合作建立了機制保障。非洲地區是僅次于中東各國的我國能源進口的主要區域，中非貿易額從2000年的100億美元增至2006年的500億美元，基本上都是由于中國對非洲能源、原材料等需求的增長帶動的。中東和非洲在中國能源進口中占有極其重要的地位。除此之外，強化、開拓與俄羅斯和亞太各國的合作更有利于確保我國能源外交戰略的順利實施。中國與俄羅斯的能源合作有著得天獨厚的地理優勢和良好的政治合作基礎。梅普時代的俄羅斯能源依然是俄羅斯實現其世界強國目標的王牌籌碼，能源外交依然會成為其實現外交布局和政策的重要杠桿。我國應抓住此契機積極穩妥地推進中俄、中日韓能源合作，并力爭通過靈活的能源外交合作機制在亞太能源的競爭中改被動為主動，占取優勢的主導地位。

2.3 鼓勵中國能源公司“走出去”開拓海外市場 對我國來說，鼓勵能源公司“走出去”是確保我國能源供應和建立戰略儲備的必然要求。為了確保中國三大石油公司在海外的順利發展，中國政府給予了財政上的大力支持，為中國企業在海外的石油開發創造了良好條件，中國企業通過收購、參股投資等方式加大了對海外能源的開發。

2.4 全方位的能源外交戰略與實現方式 我國能源外交戰略可以分為對能源輸出國的能源外交戰略和對能源進口國的能源外交戰略兩個層面。前者以能源輸出為戰略武器謀取地緣政治利益，擴大其國際影響力，提高國際地位。如俄羅斯、中東各產油大國。后者主要是通過能源外交維護本國經濟穩定增長，確保能源供給安全。如美國、日本、印度等國。鑒于對我國能源外交戰略實踐的分析，我國全方位的能源外交戰略主要是通過首腦外交、公司外交、區域外交、大國外交和多邊外交等多種方式來實現的。而中國最常用的方式是首腦外交和公司外交。

2.5 建立原油戰略儲備體系 建立原油儲備體系是我國能源外交戰略的重要實踐目標。2007年12月，國家石油戰略儲備中心成立，由政府投資的第一期戰略石油儲備基地，在鎮海、舟山、黃島、大連四個沿海城市興建，總庫容為1200萬立方米。2009年據國家能源局局長張國寶表示，中國第二期國家原油儲備計劃已獲國務院批準。盡管如此，我國原油戰略儲備體系目前還處于初級階段。目前，國際能源機構的26個成員國大約儲備了近40多億桶原油，美國甚至不惜發動伊拉克戰爭，加緊能源爭奪及儲備。在能源爭奪與競爭日益白熱化的當今，我國應加強石油戰略儲備，以不變應萬變，確保我國經濟持續穩步向前發展。

3 中國能源外交戰略存在的問題與對策

目前，我國的能源外交戰略在實踐中還存在以下幾種問題：首先，我國的能源外交戰略在實踐中不夠深入，與世界上各個能源輸出國之間沒有進入到深層次的合作；我國很多能源專家認為我國的能源外交戰略“尚處于重實踐輕理論、重戰術輕戰略、重行動輕協調的狀態。”[3]其次，能源外交戰略重點不突出。由于我國實行多元化的能源外交戰略，在實踐過程中主要由政府主導，因此我國的能源外交大而空重點不突出，也因此而忽視了中國能源企業的實力，使中國的能源企業缺少開創性和自主意識。再次，與能源大國缺少務實、雙贏、典范性的合作等。如，中國與俄羅斯之間的合作一直僅限于簽署協議備忘錄而實效性較差，缺少典范性的合作。最后，從地緣政治學視角看，中國能源外交戰略在實踐中還存在著與鄰國競爭關系、受到大國遏制、與周邊能源供應國合作不穩定等問題。除此之外，從全局看，中國的國際能源合作仍處于起步階段和規模擴展期，合作范圍廣泛，內容豐富，但是深度有待加深，多邊合作方面相對薄弱，特別是在參與國際能源組織框架下能源對話與合作方面，進展較為緩慢。目前，中國基本被排斥在相關國際機構之外，對國際能源貿易與合作缺乏話語權。

在此種情況下，我國應改變能源外交戰略薄弱、落后、被動的局面，根據我國能源需求的實際狀況，構建并實施具有中國特色的能源外交戰略。因此，應制定符合我國國情和現狀的特色能源外交戰略和協調機制，積極發展與諸多重要國際能源組織的合作關系。大力支持鼓勵中國的能源企業“走出去，引進來”，加大形象、文化宣傳力度，鼓勵我中石油等企業走出國門參與石油出口國的境外能源開發項目。同時，發揮官民一體即政府與企業聯合出擊有限分流分享海外石油權益。在此基礎上，提高企業的能源外交自主意識，成立中國能源外交戰略專家對策組，有針對性的研究我國能源外交并對我國政府和能源企業在能源外交方面提供專業的對策和建議。除此之外，重點發展與我國邦交友好的能源大國如俄羅斯之間的關系，通過中國大型油氣企業向俄進行戰略投資，以貸款換石油、建立共贏的價格機制等方式，發揮我國在政治和人力資源優勢，尋求與俄羅斯建立多層次穩固的合作關系，解決雙方存在的分歧。充分利用上海合作組織的平臺和東北亞區域合作機制，強化區域一體化的多變能源合作機制，秉持開放性的能源合作原則，加強同美、日、韓等國的能源合作，減少彼此在尋求俄羅斯石油天然氣資源方面的激烈對抗和沖突，避免競爭過度，實現競爭下的合作，為解決地區能源安全問題提供組織保障。同時成立東北亞能源合作組織，將我國能源外交的戰略放眼于對我們最有利有地緣政治優勢且安全性高的亞洲地帶，帶動成立亞洲地區能源大國之間的合作性組織，起草亞洲地區各國之間相互合作的構想和基本框架，建立亞洲能源合作平臺和協調機制，確保我國在帶動亞洲地區國家能源外交合作和開發的同時處于有利地位。同時，我國宜把能源憲章和國際能源機構作為深化與國際能源組織合作、融入多邊能源合作機制和國際能源秩序的突破口，進一步加強研究和了解，同時做好加入這些組織的政策、法律乃至人員準備。

總之，我國應建立更加靈活的能源戰略目標，發展廣泛的國際能源關系拓展能源外交戰略實施的手段、方式和重點。發揮中國能源地緣優勢，確保中國能源穩定、持續供給。

參考文獻：

[1]從瓦爾達伊會議看大國關系的走向-馮紹雷教授在華東師范大學終身教授學術報告會上的報告，http://www.saias.ecnu.edu.cn/news/shownews.asp?NewsID=508.

[2]刁秀華、周軼贏，俄羅斯與東北亞地區的能源合作[J].2006，（4）：64.

[3]中國經濟高速發展 亟須制定能源外交戰略[N].中華工商時報，2006-10-16.