工程投標(biāo)報價中的成本分析初探

摘要：隨著我國改革開放的進一步深入，建筑業(yè)的空前發(fā)展，建筑市場競爭越來越激烈。建設(shè)工程招投標(biāo)是國際通用的一種科學(xué)合理的承發(fā)包方式。我國建設(shè)主管部門已經(jīng)制定了強制性的條文，在已實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定了什么樣的工程必須通過招標(biāo)投標(biāo)的方式實施。隨著合同條款和建設(shè)施工合同示范文本在我國建筑行業(yè)的應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)方式將更加成熟合理，工程項目建設(shè)管理也將更加規(guī)范。在市場經(jīng)濟條件下，投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中的報價是工程中標(biāo)的關(guān)鍵。因此，工程報價的成本分析至關(guān)重要。下面就工程投標(biāo)報價的成本作初步探討。

關(guān)鍵詞：成本初探 投標(biāo)報價 招標(biāo)辦法

建筑工程的工程成本由下列費用構(gòu)成：直接工程費，間接費，利潤，稅金等。其中工程直接成本由工程的人工、材料和施工機械使用費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費等組成。為規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，維護招投標(biāo)方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實施，報價策略運用是否得當(dāng)，不僅影響施工企業(yè)能否中標(biāo)，而且影響到企業(yè)在激烈競爭中能否生存和發(fā)展。我們只有不斷總結(jié)投標(biāo)成功的經(jīng)驗和投標(biāo)失敗的教訓(xùn)才能不斷提高我們的報價策略和報價編制技巧進而提高我們的報價水平，最終提高我們的中標(biāo)率和利潤率，使我們在激烈市場競爭中定能立于不敗之地。隨著我國建設(shè)工程招投標(biāo)法制度的不斷完善，招標(biāo)程序的不斷規(guī)范，建筑市場競爭日益激烈。近年來，“合理低價中標(biāo)法”作為一種國際通用的評標(biāo)方式，在工程建設(shè)招投標(biāo)中代替了以前的“百分制綜合評標(biāo)法”、“標(biāo)底接近評標(biāo)法”等評標(biāo)方法而得到廣泛的應(yīng)用。

1 成本初探的重要性

對于施工企業(yè)來講，投標(biāo)報價是工程招投標(biāo)中至關(guān)重要的一項工作，其成功與否關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，決定著企業(yè)的生死存亡。在工程招投標(biāo)中，成本分析和投標(biāo)報價兩者密不可分，通過互相核對和檢驗，以確保最終報價的合理性。成本初探是在投標(biāo)報價時，投標(biāo)人根據(jù)工程的特點、施工條件，以及工期、質(zhì)量要求，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)裝備、人力、物力、資金狀況等因素，預(yù)先對工程未來成本水平做出的科學(xué)估算。成本初探有助于減少決策的盲目性，使經(jīng)營管理者易于選擇最優(yōu)方案，做出正確決策。但是，如果成本價核定偏低，投標(biāo)報價相應(yīng)會降低，降低了利潤空間，造成損失，相反，如果成本價核定偏高，投標(biāo)報價相應(yīng)會提高，缺少競爭力，造成流標(biāo)，因此，做好成本初探，具有十分重要的意義。

2 成本初探的原則

2.1 工程實際的原則

成本初探一定要結(jié)合工程的實際情況進行，每個工程項目在一定程度上都受客觀條件的制約，即便同一類型的工程，由于工程地點、施工條件的不同，工程價值也隨之不同。

2.2 成本費用完整的原則

成本初探的內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、完整，保證做到既不重項也不落項。成本費用的完整性決定了成本初探的準(zhǔn)確度。

3 成本初探的依據(jù)

3.1 響應(yīng)招標(biāo)文件的要求

成本初探前，投標(biāo)人應(yīng)透徹地分析研究招標(biāo)文件，明確工程承包范圍和內(nèi)容，弄清項目清單費用組成，并對合同協(xié)議特殊條款、通用條款仔細(xì)研究落實。

3.2 標(biāo)段的選擇

業(yè)主招標(biāo)過程中，允許一個承包商同時報投多個標(biāo)段。如果報投標(biāo)段較少，投標(biāo)覆蓋面就不大，投標(biāo)操作靈活性受限，中標(biāo)率就會下降；如果標(biāo)段過多，則在既定的時間內(nèi)編制標(biāo)書，編標(biāo)人員任務(wù)較重，標(biāo)書編制質(zhì)量就會降低，從而使中標(biāo)率下降，所以承包商往往會報投的標(biāo)段數(shù)量為3-5個。在選擇工程標(biāo)段位置方面，一是所選標(biāo)段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強項相吻合；二是要兼顧標(biāo)段大小及施工難易程度，如果條件允許，最好經(jīng)實地勘察后再做決定；三是應(yīng)盡量避開實力較強的競爭對手。

3.3 編制經(jīng)濟合理的施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是成本初探的重要依據(jù)，同一個工程在保證工期、質(zhì)量和安全的前提下，不同的實施方案，將會形成不同的成本價。施工單位在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工規(guī)范和技術(shù)要求，正確制定施工方案，采取合理的施工工藝，有效的組織材料供應(yīng)和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料損耗。

4 成本初探的方法

在成本測算時，應(yīng)該以“量”為前提，堅持以“價”服從“量”的原則，確保成本初探的真實、可靠、實用。下面以所投工程項目為例，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部定額，介紹成本初探的方法。

4.1 復(fù)核工程量清單

目前，一般招標(biāo)文件都會載明投標(biāo)人不得依據(jù)自己重新計算和復(fù)核的結(jié)果來直接修改招標(biāo)人提供的工程量清單，擅自修改將導(dǎo)致投標(biāo)無效。但是，成本初探前，投標(biāo)人還應(yīng)對招標(biāo)文件中所列的工程量清單進行復(fù)核。招標(biāo)人提供的工程清單是實體工作量清單，不包括施工中的各種損耗及施工方案、施工工藝造成的增量。所以投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合選用的施工方案、施工工藝計算附加工作量，保證成本測算時不丟項，否則容易造成偏離業(yè)主或者其他投標(biāo)人的標(biāo)價。例如京廣鐵路保定站改造工程招標(biāo)文件所列的通信工程量清單中，只有挖溝、敷設(shè)光電纜的工作量，沒有埋設(shè)標(biāo)樁、過道防護、光電纜接頭、光電纜測試的工作量，這就要求投標(biāo)人在成本初探時，對這部分消耗量有所考慮。

4.2 確定各項費用成本

4.2.1 人工費初探

人工消耗量是按施工組織設(shè)計確定的人工數(shù)量，通過實際需要進行配置的，工費單價根據(jù)市場價格確定。在進行人工成本初探時，首先應(yīng)該將工程量清單的數(shù)量按照工程的內(nèi)容分解到分部分項工程中，以此來初探每項工作的消耗；根據(jù)工期和各階段投入職工的數(shù)量，計算職工工資；根據(jù)當(dāng)前市場的各工種人員的工資水平，計算出勞務(wù)工的工資；結(jié)合現(xiàn)場實際情況，計算零星輔助工作所消耗的工資。目前這三種工費都是按公司企業(yè)內(nèi)部定額確定的。企業(yè)定額是結(jié)合企業(yè)自身的管理模式和管理水平制定的，具有較強的針對性，初探出的成本價格往往比較準(zhǔn)確。

4.2.2 材料費初探

材料費是由材料的市場價格和材料消耗量來確定。材料的價格隨著市場的變化而上下波動，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時掌握材料的市場價格行情，確定合理的材料價格。材料消耗量一般由施工圖設(shè)計消耗量外加一定的損耗量組成，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的進行計算。材料成本占整個項目成本的60%左右，材料價格是否合理直接影響成本初探的準(zhǔn)確性。在項目施工方案確定后，應(yīng)立即向多個材料供應(yīng)商發(fā)出材料詢價單，并說明工程性質(zhì)、材料型號、數(shù)量、用途和供貨地，以便能準(zhǔn)確提供材料的采購價和市場價。收到詢價單反饋的信息后，應(yīng)將從各種渠道所詢得的材料報價及其他有關(guān)材料加以匯總整理。對同種材料從不同經(jīng)銷部門所得到的所有資料進行分析比較，選擇質(zhì)優(yōu)價廉、信譽可靠的材料供應(yīng)商的報價。但是考慮到材料市場價格波動較大，我們還應(yīng)考慮國家政策和外界環(huán)境對材料價格影響，初探未來價格變化的趨勢，以減少價格波動引起的損失。

4.2.3 機械費初探

機械費是由機械臺班費和機械臺班消耗量來確定。機械臺班費按照市場價格確定，機械臺班消耗量按施工組織設(shè)計配置（根據(jù)實際需要配置）的機械設(shè)備類型，數(shù)量和使用時間來進行計算。對于外地施工的項目，需要租賃機械設(shè)備的，可向?qū)ｉT從事機械租賃的單位詢價，并詳細(xì)了解其計價方法。包括機械每臺班租賃費、最低計費起點、機械停滯時租賃費。另外還要詢問燃料費及人工費是否在臺班租賃費內(nèi)。

4.2.4 施工措施費初探

施工措施費是為完成工程實體項目而采取措施時所發(fā)生的費用，包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、安全文明施工費等。施工措施費可根據(jù)工期和施工方案，分別計算擬消耗的人工費、材料費、機械費，也可根據(jù)以往類似工程的數(shù)據(jù)按直接費的相應(yīng)比例進行計算。該費用沒有固定的計算公式，其確定與施工的現(xiàn)場情況有關(guān)。一般情況下，可根據(jù)項目經(jīng)理部的資源配置，按企業(yè)制定的費用標(biāo)準(zhǔn)來控制。

4.2.5 項目管理費初探

項目管理成本初探的重點是項目組織機構(gòu)的設(shè)置。項目組織機構(gòu)的設(shè)置要充分考慮工程規(guī)模、工程特點、施工難易程度、工期長短等因素，按照生產(chǎn)實際需要，因事設(shè)職，不能求全。機構(gòu)及人員設(shè)置應(yīng)精干高效、一職多能，從而降低管理人員的費用。項目管理成本初探不能簡單的采用管理費系數(shù)進行測算，應(yīng)對施工組織設(shè)計及施工方案，對每個分部分項工程的管理費進行具體分析。例如，小型臨時設(shè)施費可根據(jù)工程規(guī)模的大小、工期長短、距離項目部駐地遠(yuǎn)近參照類似工程測算；項目管理人員工資、辦公費、通訊費、差旅費、生活用水電費等以人數(shù)為基數(shù)乘以上年度平均開支加調(diào)整系數(shù)確定；養(yǎng)老統(tǒng)籌、工傷、失業(yè)保險金、住房公積金補貼等政府和有關(guān)部門規(guī)定必須繳納的費用按規(guī)定的費率計算。

以上這些費用總和構(gòu)成了項目的施工成本，決策者在這一價格底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往經(jīng)驗與資料分析競爭對手的報價水平，再適當(dāng)考慮公司各級管理費、期望利潤以及該項目可能發(fā)生的不可預(yù)見的風(fēng)險費用，從而確定最終的報價。這樣的報價具有較強的競爭力，同時也可避免以后經(jīng)營的風(fēng)險。

4.2.6 確定投標(biāo)價格

對招標(biāo)項目的特點仔細(xì)斟酌，并對報價策略綜合考慮。實際進行報價時，要參考以下標(biāo)價策略：

一是工料單價法：分部分項工程量的單價為直接費。

二是綜合單價法：分部分項工程量的單價為全費用單價。

工料單價法就是按預(yù)算方式報價，綜合單價法就是所謂的工程量清單報價法，在投標(biāo)時，要根據(jù)招標(biāo)文件的要求足價報價。

三是慎重報價法：對招標(biāo)項目的特點需仔細(xì)斟酌，并對報價策略綜合考慮。

中標(biāo)，是廣大施工單位所希望的事。投標(biāo)既是殘酷又是公平的競爭，要想提高中標(biāo)率應(yīng)注意及時，準(zhǔn)確掌握招標(biāo)信息。《招投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目招標(biāo)公告，作為施工企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注招標(biāo)公告。仔細(xì)研究新的招投標(biāo)辦法。

5 影響成本測算的因素及對策

5.1 繼續(xù)建立和完善適應(yīng)市場競爭的計價體系

首先是計價依據(jù)即采用什么定額計價的問題。長期以來，我們一般是采用國家、地區(qū)和部門頒布的概預(yù)算定額體系進行計價的，預(yù)算定額體系(包括預(yù)算定額、價格、費用定額、調(diào)價規(guī)定)的作用一直是指令性的和強制性的。實際上，整個定額體系除了材料消耗的標(biāo)準(zhǔn)可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機械消耗數(shù)量及其價格、費用定額、價差調(diào)整等都應(yīng)是一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不再應(yīng)有強制效力，市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，再強調(diào)定額特別是起重要作用的價格的指令性作用顯然已不合適，也不符合價格法的要求。預(yù)算定額體系其作用也只能是政府、業(yè)主編制投資估算而已。要真正實現(xiàn)企業(yè)自主定價、市場競爭形成工程價格，就要培植企業(yè)編制企業(yè)定額、提高自主定價的能力。所以企業(yè)編制一套既有利潤又有競爭力的企業(yè)投標(biāo)定額便顯得尤其重要。

施工企業(yè)要在國家標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上做好本企業(yè)報價定額的制定與管理工作，增加以市場化為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系，做好企業(yè)個體成本的測定，使投標(biāo)價擁有獨立的估價體系，增強自身的市場競爭能力。企業(yè)投標(biāo)定額在整體水平上應(yīng)反映企業(yè)自身的管理水平、勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備情況和科技成果在施工生產(chǎn)過程中的應(yīng)用程度；在組成上應(yīng)體現(xiàn)工程實體性消耗、措施性消耗及各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)；表達(dá)形式要適應(yīng)招標(biāo)報價要求；制定與修訂要體現(xiàn)時效性、與時俱進，始終體現(xiàn)企業(yè)的最新技術(shù)水平和管理水平。只有建立以企業(yè)定額為依據(jù)、以工程成本為中心、企業(yè)自主定價、以企業(yè)個別成本為基礎(chǔ)的報價參與競爭、市場形成價格的報價制度，才能順應(yīng)市場經(jīng)濟體制。其次是理順工程造價的費用構(gòu)成，一方面是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的財務(wù)核算辦法將屬于生產(chǎn)經(jīng)營成本、福利性質(zhì)和工資性質(zhì)的費用全部引入成本，完善費用構(gòu)成；另一方面是建立投標(biāo)報價一工程成本+利潤+稅金的費用構(gòu)成體系。

第三是完善工程計價方法。一方面造價管理機構(gòu)應(yīng)制定廣泛適用的全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，實行工程量清單報價，使投標(biāo)企業(yè)從繁瑣的工程量計算工作中解脫出來，在統(tǒng)一規(guī)則、同一量的同一起跑線上更多地從報價水平這個最能體現(xiàn)企業(yè)實力的環(huán)節(jié)讓企業(yè)進行市場競爭。

5.2 規(guī)范招標(biāo)文件，完善評標(biāo)辦法，科學(xué)確定成本價、合理低價、中標(biāo)價

①招標(biāo)文件要有正確引導(dǎo)投標(biāo)人報價的內(nèi)容，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求應(yīng)包括：投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性要求和條件、工程量清單和計量規(guī)則。投標(biāo)報價要求的內(nèi)容應(yīng)是在滿足實質(zhì)性要求和條件的提前下引導(dǎo)投標(biāo)人自主報價，不應(yīng)強行規(guī)定采用的定額和標(biāo)準(zhǔn)。

②淡化標(biāo)底在招標(biāo)中的作用，采用無標(biāo)底招標(biāo)法。

《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨是防止不正當(dāng)競爭和提高經(jīng)濟效益。隨著招標(biāo)改革中評標(biāo)定標(biāo)體制的逐步發(fā)展，以前的完全標(biāo)底法在大部分地區(qū)已被復(fù)合標(biāo)底法取代，但復(fù)合標(biāo)底法的弊端同樣明顯：首先是標(biāo)底的權(quán)重比例幾乎決定了投標(biāo)報價的最終走向，一定程度上體現(xiàn)了業(yè)主的意愿；二是在實際投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主編制標(biāo)底時較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，對工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費文件，容易與市場價水平脫節(jié)，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，降低其中標(biāo)的機會，給評標(biāo)結(jié)果帶來不利影響；三是由于強調(diào)了標(biāo)底的重要性，容易導(dǎo)致暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以不符合企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的市場運行機制的要求，其結(jié)果的本質(zhì)是不正當(dāng)競爭和業(yè)主投資得不到效益最大化。

③合理界定成本價，采用經(jīng)評審的合理低價為中標(biāo)價的評標(biāo)定標(biāo)辦法。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求、經(jīng)評審的價格最低，但投標(biāo)報價低于成本價的除外。這里需要明確的是“成本價”是企業(yè)個別計劃成本而非社會平均成本，由于個別成本的“計劃性、個別性”，所以對其合理性的定量判定也比較困難，但可以從下列內(nèi)容和順序進行評價：

①如某單位報價明顯低于其余投標(biāo)人的所有報價；

②報價資料的合理性、完整性。如報價采用的工藝、方法是否與施工組織設(shè)計匹配、是否有遺漏項目、主要消耗量指標(biāo)是否切合實際；

③與以往類似招標(biāo)項目對比是否有較大偏差；

④降低工程造價的理由的充分性和措施的可行性；

⑤必要的澄清和詢標(biāo)。

評標(biāo)委員會按照評標(biāo)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行評審和比較后，應(yīng)向招標(biāo)人和建設(shè)主管部門出具書面評標(biāo)報告，并推薦符合滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求、報價最低但不低于其評審成本價的合格中標(biāo)候選人名單。采用此評審辦法需要投標(biāo)文件具有下列內(nèi)容：對應(yīng)工程量清單項目的單價組成分析、報價編制說明、闡明競爭條件和實現(xiàn)競爭條件可能性的說明、詳細(xì)的施工組織設(shè)計方案。

合理低價中標(biāo)會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強者恒強，弱者愈弱，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個合理的比例。市場的不斷變化將促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，并通過內(nèi)部管理，努力改進技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時運用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競爭能力。

6 結(jié)束語

在市場經(jīng)濟條件下，鐵路工程施工招投標(biāo)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面比較廣，需要投標(biāo)企業(yè)認(rèn)真對待，精心組織。在工程招投標(biāo)中，成本初探是其關(guān)鍵核心工作，通過成本分析，能夠有效的掌握招投標(biāo)工程成本影響因素，將成本分析與投標(biāo)報價有機結(jié)合，互相核查，才能以合理的報價中標(biāo)工程，為施工企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，才能不斷提高我們的報價水平，在激烈的競標(biāo)中立于不敗之地。

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