依法行政 制度先行作保障 規(guī)范程序 解決問題為根本

做人德為本，治國法當(dāng)先。近年來，海淀區(qū)的檔案法制工作在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和幫助下做了一些有益的探索，特別是逐步將依法行政工作全方位覆蓋到檔案工作各個層面上有了一些體會。主要有三點(diǎn)：一是建立局依法行政網(wǎng)絡(luò)是做好檔案法制建設(shè)工作的前提。海淀區(qū)檔案局建立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檔案法制宣傳、法制培訓(xùn)、行政執(zhí)法、行政調(diào)解等工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范疇之中，并建立由各科科長及相關(guān)人員組成的協(xié)商、研究解決問題的議事工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度及工作規(guī)范是做好檔案法制工作的保障。海淀區(qū)檔案局近些年逐步建立了較為完善的檔案宣傳、培訓(xùn)制度，檔案執(zhí)法檢查制度，檔案行政執(zhí)法各項(xiàng)配套制度，檔案行政調(diào)解制度等，使我局的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。三是注重行動與效果是做好檔案法制建設(shè)工作的關(guān)鍵。海淀區(qū)檔案局本著“依法治檔、意在行動、重在效果”的原則開展檔案法制宣傳教育、行政執(zhí)法、行政調(diào)解等各項(xiàng)工作，并在遇到問題時不推諉，各部門積極尋求解決問題的方法。通過多年的不懈努力，規(guī)范了各部門的檔案工作行為，避免了行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生，逐步提高了社會各界的檔案意識，促進(jìn)了全區(qū)檔案工作水平的提高。具體做法和效果簡述如下：

一、檔案法制宣傳教育工作不斷加強(qiáng)，效果明顯

（一）狠抓檔案法制宣傳

1、宣傳形式別具特色

海淀區(qū)檔案局通過制作展板和《認(rèn)識<檔案法>了解檔案》的宣傳頁、《海之瀾淀之沜》典藏?fù)淇恕ⅰ逗５須v史上的今天》臺歷、檔案局（館）法治宣傳放大鏡等多種宣傳實(shí)物，上街宣傳，網(wǎng)上宣傳，設(shè)立檔案法規(guī)宣傳櫥窗、觸摸屏等多種形式開展檔案法制宣傳。

2、受眾范圍不斷擴(kuò)大

海淀區(qū)檔案局借助中國檔案報(bào)社舉辦的“飛狐靈通杯”全國檔案法制知識有獎競賽之機(jī)，努力擴(kuò)大檔案法制宣傳的受眾范圍。支出經(jīng)費(fèi)7萬余元，組織全區(qū)各單位干部及群眾達(dá)萬人參加競賽，榮獲北京市檔案系統(tǒng)參加2012年全國檔案法制知識有獎競賽特等組織獎。

3、特定時間集中宣傳

“12.4 ”全國法治宣傳日和“檔案館日”等特定時間是開展較大規(guī)模的檔案宣傳活動的好時機(jī)。海淀區(qū)檔案局將此時的宣傳作為常態(tài)化工作，每年集中開展面向社會的宣傳教育活動。近年來分別選擇了時代金源購物中心廣場、當(dāng)代商城門前廣場、翠微大廈門前廣場、翠微牡丹園店門前、上地嘉華大廈、海淀公園等人流密集的地點(diǎn)作為宣傳《檔案法》和檔案知識的陣地，向廣大群眾發(fā)放宣傳材料和宣傳品。幾屆“檔案館日”活動中，我局也堅(jiān)持向參觀人群宣傳檔案法治知識，共發(fā)出宣傳材料萬余份。

4、特定機(jī)構(gòu)及組織著重關(guān)注

海淀區(qū)檔案局結(jié)合區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)較多的特點(diǎn)，今年利用政府OA網(wǎng)專門為民營企業(yè)增設(shè)了服務(wù)板塊，向民營企業(yè)宣傳相關(guān)檔案法律知識，及時公布檔案管理相關(guān)文件，幫助企業(yè)規(guī)范自身檔案管理工作，受到了廣泛好評。同時，將社區(qū)、農(nóng)村的檔案宣傳教育作為經(jīng)常性工作，每年適時開展檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。并主動介入社區(qū)建設(shè)的工作，在社區(qū)中積極宣傳《檔案法》，為家庭檔案示范點(diǎn)舉辦專題培訓(xùn)、開展交流觀摩會。海淀區(qū)檔案局還與部分街道聯(lián)合開展了“法律聊聊透”、海淀義工在行動，社會志愿服務(wù)送溫暖進(jìn)社區(qū)系列活動，為居民們解決疑難問題，使更多居民知曉《檔案法》，掌握了用法律保護(hù)自身的權(quán)益的能力。今年還專門制作了三套檔案法律、法規(guī)知識展覽，展板將長期在我區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社區(qū)流動展出，提高全社會檔案法治意識。

5、單位宣傳納入評估

海淀區(qū)檔案局將檔案法治宣傳工作納入了《檔案工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》之中，要求各單位結(jié)合本單位實(shí)際情況開展形式多樣、范圍廣泛的檔案法制宣傳活動。在宣傳形式上要充分利用舉辦檔案法制知識競賽、自辦刊物、局域網(wǎng)等形式開展宣傳。在宣傳范圍上，不僅積極開展對本單位干部職工的宣傳，還著重加強(qiáng)對來本單位辦事群眾的宣傳，為依法治檔創(chuàng)造有利條件。

通過不懈的努力，我局獲得了海淀區(qū)法制宣傳教育（依法治區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組授予的“海淀區(qū)2006-2010年法制宣傳教育先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

（二）開展多層次、多角度的檔案培訓(xùn)教育

1、加強(qiáng)對各單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育

各單位依法開展檔案工作的水平與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大的關(guān)系，但是向各單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案法制知識一直是檔案法制宣傳工作的難點(diǎn)。今年，借助“六五”普法推進(jìn)之年的有利時機(jī)，海淀區(qū)檔案局利用兩天時間將檔案法制宣傳工作會與檔案工作會合并召開。利用各單位主管領(lǐng)導(dǎo)參會之機(jī)，專門請來了國家檔案局的專家在會前利用兩個小時的時間對參會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檔案法制培訓(xùn)，有效提高了各單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案法制意識。

2、加強(qiáng)對全區(qū)檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和檔案工作人員的檔案法制培訓(xùn)

海淀區(qū)檔案局堅(jiān)持每年邀請區(qū)法制辦專家對全區(qū)的檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和檔案工作人員進(jìn)行包括《檔案法》在內(nèi)的法制培訓(xùn)，并在培訓(xùn)之后組織檔案人員進(jìn)行分組討論，切實(shí)提高了全區(qū)檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員和檔案工作人員的依法工作水平。

3、加強(qiáng)局內(nèi)人員的培訓(xùn)

今年，局黨組專門將法制培訓(xùn)納入局黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排法制科的人員為全局副科級以上干部講解檔案法治知識和依法行政知識，提高了全局領(lǐng)導(dǎo)的法制意識。

二、檔案行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范，取得實(shí)效

海淀區(qū)的檔案行政執(zhí)法工作主要包括開展檔案行政執(zhí)法檢查以及檔案行政處罰、行政許可等具體內(nèi)容：

（一）檔案行政執(zhí)法檢查工作有特點(diǎn)

1、檔案執(zhí)法檢查與日常指導(dǎo)工作相結(jié)合

海淀區(qū)檔案局每年根據(jù)指導(dǎo)中存在的共性問題制定《檔案工作執(zhí)法檢查考核細(xì)則》提前下發(fā)各單位。并將檔案局各相關(guān)科室的意見統(tǒng)一納入對各單位的檔案管理工作綜合評估之中。

2、檔案執(zhí)法檢查形式多樣

海淀區(qū)檔案局檔案執(zhí)法采取自查、實(shí)地檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式和方式。每年，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查的單位比率不低于20%。除此之外，為了加大檔案執(zhí)法檢查力度，提高各單位對檔案工作的重視程度，我局不定期采取與有關(guān)部門聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行檔案執(zhí)法檢查。

3、每年根據(jù)工作重點(diǎn)，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)

海淀區(qū)檔案局每年根據(jù)市、區(qū)檔案工作的重點(diǎn)，調(diào)整年度執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)。近年檢查重點(diǎn)主要涵蓋了：重大活動、重點(diǎn)工程檔案收集、整理情況；新設(shè)立和職能變更機(jī)構(gòu)制定、修訂文件材料歸檔范圍和保管期限的情況；檔案庫房保管情況；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對本單位以及所屬企事業(yè)單位、行政村、社區(qū)檔案管理情況等，針對性強(qiáng)，取得了實(shí)效。

4、及時制發(fā)檔案執(zhí)法檢查通報(bào)和反饋意見

針對每年檔案執(zhí)法檢查情況，統(tǒng)一下發(fā)檔案執(zhí)法檢查通報(bào)，并針對每個受檢單位出現(xiàn)的問題，分別制發(fā)書面反饋意見。對反饋意見當(dāng)中提出的問題給予跟蹤。

5、對檔案工作好的單位及個人給予表彰，覆蓋范圍較全面

根據(jù)年度檔案工作綜合評估結(jié)果，海淀區(qū)檔案局對檔案工作成績突出的單位；檔案工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)；檔案工作表現(xiàn)突出的個人給予表彰。其中檔案工作表現(xiàn)突出的個人涵蓋立檔單位以及學(xué)校、村居、社保所等基層單位。

（二）行政處罰、行政許可及調(diào)解工作有實(shí)效

1、加強(qiáng)各項(xiàng)相關(guān)制度的規(guī)范化建設(shè)

為使檔案執(zhí)法工作有章可循、有據(jù)可依，海淀局加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定了《海淀區(qū)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制》、《檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員評議考核百分標(biāo)準(zhǔn)》等10項(xiàng)制度。重新梳理了《海淀區(qū)檔案局行政執(zhí)法事項(xiàng)》，修訂了《海淀區(qū)檔案局行政執(zhí)法辦理流程》，進(jìn)一步規(guī)范了21項(xiàng)檔案行政執(zhí)法職權(quán)。制定了《北京市海淀區(qū)檔案行政執(zhí)法常用文書》共24項(xiàng)，規(guī)范了我區(qū)檔案行政執(zhí)法文書的格式。制定了有關(guān)行政許可工作的六項(xiàng)責(zé)任制度。

2、嚴(yán)格按照程序進(jìn)行檔案執(zhí)法

近年，海淀區(qū)檔案局在辦理檔案行政處罰案件的過程中，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法定的行政處罰程序進(jìn)行。到目前為止，已經(jīng)成功辦理完畢行政處罰、行政許可各兩例，并在今年代表海淀區(qū)參加了北京市法制辦舉辦的案卷評查活動，獲得了較好成績。

3、進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解工作

制定專門文件，規(guī)范行政調(diào)解工。海淀區(qū)檔案局依據(jù)《北京市海淀區(qū)檔案局行政調(diào)解工作實(shí)施方案》，對行政調(diào)解工作提出了目標(biāo)、工作范圍、原則和具體工作要求。

依托工作網(wǎng)絡(luò)，有效化解矛盾。建立了由局長擔(dān)任組長，副局長擔(dān)任副組長的局行政調(diào)解工作小組。并在各科設(shè)立兼職行政調(diào)解員，負(fù)責(zé)本部門行政調(diào)解工作。近年來共在局內(nèi)有效解決9起因檔案問題引發(fā)的糾紛。此外，還派人參加區(qū)法制辦主持召開的協(xié)調(diào)會，幫助解決其它單位因檔案問題引發(fā)的行政復(fù)議。

部門聯(lián)動，探索并協(xié)調(diào)檔案利用工作中遇到的新問題。近年來，隨著一些社會問題的凸顯，檔案利用工作也出現(xiàn)了一些新的問題，如出具無婚姻檔案證明、查閱宅基地檔案如何界定權(quán)利人等。對于這些問題，我局（館）原有的檔案查閱利用制度存在規(guī)定不細(xì)致、界定不清晰等諸多問題。有鑒于此，我們專門與區(qū)法制辦聯(lián)合召開“查閱利用檔案”專題會，邀請市檔案局、區(qū)規(guī)劃局、海淀公安分局、區(qū)法院、區(qū)房管局、區(qū)民政局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及法制科長共同研討，使新修訂的“查閱利用檔案須知”更趨合法、完善，提高檔案利用服務(wù)水平，同時，也搭建了部門之間協(xié)商解決問題的橋梁，建立了各單位之間解決問題的工作機(jī)制。

多年來，海淀區(qū)檔案局不斷加強(qiáng)依法行政工作，先后被市、區(qū)評為“依法行政工作先進(jìn)單位”。下一步，我局將堅(jiān)持以依法治檔為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，努力發(fā)揮法制工作的作用，進(jìn)而為全市檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍，為積極推進(jìn)全市檔案事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者單位：海淀區(qū)檔案局