民初北京警察與居民飲水

近代北京警察出現以后，扮演的社會角色還有一項任務，就是進行市政管理，提供公共衛生服務，而其中對飲水的管理是同居民聯系最為緊密的重要內容。

一、近代北京居民飲水狀況

清末以前，北京居民主要飲用井水，少數有能力的家庭可以自己掘井，還有一些家庭與鄰居合力掘井共同使用，也有不少家庭向水商買水。總的來說，不管是何種方式，居民所飲的水質量都很低，基本上都是含堿量較高的“苦水”。這種“苦水”含礦質太多，能使飲者發生甲狀腺腫（大脖子）及胃腸病。造成這種狀況的主要原因為，鉆井技術落后，成本高昂，大多數的井只能鉆到地下三米左右。在整個北京城，只有五口遠近聞名的天然井深得可以提供水質較好的所謂“甜水”。正是因為甜水井極為稀少，而這些甜水井又被水商承包，所售之水要價較高，只有少數富宦人家才有能力購買，而占絕大多數的普通居民則必須依賴從井水中汲取出來的苦水生活。即便如此，北京居民仍然普遍感到飲水不足。八國聯軍進入北京后，依照西方的先進技術在城內掘得所謂的“洋井”。從這種井中汲取的水水質良好，適于飲用，中等以上的家庭喜歡用此水，但下等社會的民眾嫌水價太貴，依舊飲用苦水。北京居民飲用井水的狀況到1908年自來水公司成立后發生了改變。自來水的出現打破了北京居民長時間形成的飲水習慣，并形成了民初北京居民飲水以自來水、新式井水、舊式井水并存的局面。

二、民初北京警察對飲水的管理

“水為人生日用必需之飲料，稍有不潔，影響衛生，殊非淺鮮。”水質出現問題或飲用不慎更是“民命攸關”，但在民國之前，居民所飲各種水從未有所檢驗，更無標準，造成有些飲用水于健康有害，居民還是依舊飲用。民國后，隨著對公共衛生的重視，飲用水也被作為其中一項得到了主管公共衛生的機構京師警察廳的重視。

1、井水

民國的建立并沒有多大程度上改變北京居民飲水的結構，在整個北洋政府時期，自來水公司的發展都很緩慢，安裝水管的家庭數量增加也很緩慢，銷與居民的水量一直很低。到1932年，北京居民中也僅有1/10把自來水作為日常之用，絕大多數居民仍然依賴井水。因此，對井水衛生的管理便成了京師警察廳管理飲水的重點。

北京的水井不管是屬于水商承包，還是居民私有，都有一個普遍的特點，就是對水井的衛生注意不夠。因未對水井進行檢測，也無確定是否適合飲用的標準，一些水井因年久失修、久未掏挖等原因其水質已不符飲用但居民仍在使用。因此，1917年京師警察廳和市政公所協商，調取北京境內各種飲水地點、數目表冊，進行檢驗，評定等級，最適用者定為上等，其次定為中等，不適用者定為下等，均在取水之處分別標明，方便居民知曉。后開井和檢驗水井均由京師警察廳負責。經過檢驗后的各項飲用水，在各區警察署進行備案，并按照成績優劣，分為“適用、不適用或經煮沸后適用”幾個等級，分別在井旁釘定火印木牌，以便居民識別。

井水質量如何，是否適合飲用，除由其本身的水質決定外，對水井的保護以及水井周邊的環境也起重要作用，而北京居民對此點并不重視。時常有附近兒童向井內拋扔磚、瓦、污穢泥土等物，甚至還出現“內外城水井內時常發現嬰孩尸體”的情況。還有一些水井因所處位置不當易被污染，例如有些水井的旁邊就是公共廁所。北京的土質松散，廁所糞尿穢水通過滲透流入水井或隨大雨積水流入井中，致使井水受到污染，居民飲用污染過后的井水，易 患頭暈、腹瀉等病。京師警察廳除派貧民隊將官井一律掏修外，還制定了針對各私有水井的保護規則，如井沿安置高石避免穢水流入，夜間加設井蓋以防行人危險，井旁力求清潔不能堆積穢塵，井旁的水槽安設覆蓋等。

2、水夫

廣大的北京普通居民家中無固定水源，必須從政府所打不要錢的公共水井中汲水或用錢購買，但因政府所打公共水井較少，居民汲水不便，大多數居民便選擇了用錢購買，這就產生了專門賣水的水夫。在清末，北京大約有2500名水夫，他們全屬于頗有勢力的水夫行會。北京水井營業為山東人所專有，水夫也大多是山東人，這一慣例由來已久。山東水夫非常團結，壟斷居奇，對用戶常態度蠻橫，居民長期以來忍受不堪。有能力者多改用自來水，無錢者心中不平，但也無力改變。這種狀況自清代至民國，相沿已久，沒有取締辦法，以致挑水夫對于用戶任意索價，毫無限制，用戶深感痛苦。貧窮的居民家庭不得不減少用水量至最低限度，這一定程度上影響了居民的清潔衛生。

民初很長時間，對水夫亦無專門管理。直到1927年，京師警察廳才從衛生的角度考慮，對水夫進行規范管理。京師警察廳首先要求各區署調查所管界內水夫姓名、籍貫、年歲、住址，造冊報廳，憑調查名單統一核發許可證。針對水夫任意抬高水價，所售水價不等的情況，京師警察廳還統一了水價，大桶六枚銅元，小桶四枚，并制發許可證令水夫佩帶。除對水夫營業各項進行限制外，京師警察廳還對水夫營業情況加強監管，按戶通知商住各戶，遇見水夫把持刁難的情況，立即報警嚴懲。

3、自來水

自來水公司最初創建的一個主要目的就是為居民提供安全衛生的飲水，其建立得到政府支持，也引起了居民廣泛關注。不過自來水安裝一直發展都很緩慢，相比較飲用井水的人數，安裝自來水的家庭所占的比重很少，但卻給居民提供了一個可供選擇的新型飲水來源，更重要的是代表了飲用水發展的進步趨勢。

和飲用井水不同，北京居民所飲自來水全是來自一個固定水源，如自來水出現了衛生問題，波及面就會相當廣泛。清政府在自來水公司初建時已認識到自來水清潔對居民健康至關重要，要求自來水公司在水廠常設實驗設備，化驗員要每日三次測試水的純度。但是事實上，這些規定僅僅是一紙空文。自一開始，自來水公司就忽視了供水檢驗的重要性，全公司僅有一名全職的化驗員，但他并不具備從事這項工作所必需的細菌學方面的訓練。對自來水公司的清潔負有監督責任的計有三個政府機關：京師警察廳、市政公所、中央防疫處，但清末民初的很長時間里，這三機關對于自來水公司管理放任，以致自來水水質混濁，長時間為市民擔憂。

1925年夏，北京城內患泄病者很多，多方檢查，全找不到原因，后由醫生發現，凡病瀉者均屬自來水的用戶。當年，京畿爆發洪水，造成自來水公司的水源孫河里的水受到污染，不適于飲用，但自來水廠的過濾設備很不完善，不能消除水中所有的有害細菌，加上管理濾池人員極為懈怠，致使居民所飲的水混濁不堪。疫病爆發后，中央防疫處檢測自來水每十五滴中有大腸菌六百個。此結果公布后，輿論嘩然，社會訾議，京師警察廳也派員對自來水公司進行了實地調查，根據調查結果，要求自來水公司積極籌措改良。自來水公司在京師警察廳等機關改良的要求下，先從擴充水源入手，加設了孫河至東直門外三十里干管，此項改進工程得到了京師警察廳的協助和保護。

經過此次事件，北京自來水公司汲取教訓，加強了對供水質量的控制，京師警察廳和市政公所也加強了對自來水質量的監管，自來水衛生有了一定的改善。

作者單位：天津社會科學院歷史研究所