河南開啟依法治農新進程

河南是農業大省，是國家糧食生產核心區，承擔著保證國家糧食安全的重任。加快推進依法治農，確保糧食豐收增產，對河南來講，顯得十分緊迫且必要。

日前，經河南省十一屆人大常委會審議通過的《河南省農業綜合開發條例》(以下簡稱《條例》)，于3月1日起實施。為更好地解讀新出臺的《條例》，本刊記者專訪了河南省農業綜合開發辦公室主任井劍國。

記者：請問井主任，《條例》的出臺和實施，對河南現代農業發展有著怎樣的意義？請您對新出臺的《條例》做簡單介紹。

井劍國：河南是農業大省，素有“中國糧倉”之稱。《條例》的頒布實施，是河南省農業綜合開發的一件大事，標志著河南省農業綜合開發進入依法行政的新階段，為加快推進河南糧食生產核心區建設和新型農業現代化發展，保障國家糧食安全，增加農民收入，保護農業綜合開發事業健康發展提供了可靠的法律保障。

該《條例》共六章四十七條，主要對農業綜合開發的目標任務、管理體制、項目管理、資金管理、監督檢查、法律責任等進行了規范。《條例》體現了不以犧牲農業和糧食為代價促進“三化”協調科學發展的戰略架構，體現了保障國家糧食安全的重大責任，體現了依法治農的法治精神。

記者：河南省農業綜合開發的任務是什么？制定《條例》的立法目的又是什么？

井劍國：《條例》的立法目的是保障糧食安全、增加農民收入。《條例》對河南農業綜合開發的任務作了明確規定。《條例》第一條和第四條將農業綜合開發的目標任務和原則分別表述為：“為提高農業綜合開發水平，改善農業基本生產條件，加強糧食生產核心區建設，支持和促進現代農業發展，保障糧食安全，增加農民收入”“農業綜合開發應當遵循經濟、社會和生態效益相統一原則，堅持以改造中低產田、建設高標準農田為主，實行田水路林山綜合治理；堅持推進農業產業化經營，促進農業科技進步，保護和改善農業生態環境，穩定提高糧食生產能力和農業綜合效益。”

記者：根據《河南省糧食生產核心區建設規劃》的要求，未來10年，河南僅中低產田改造項目就需投資400億元左右，而目前河南每年用于農業綜合開發的資金只有20億元左右，《條例》中對農業綜合開發的資金短缺問題如何規定？

井劍國：《條例》在這方面顯示了積極的態度。《條例》第二十五條規定，農業綜合開發資金包括：國家設立的農業綜合開發專項資金；省、省轄市財政安排的配套資金和專項資金；除財政配套資金外，省、省轄市、開發縣按一定比例安排用于土地治理的土地出讓金和地方水利建設基金；農業生產經營組織和個人自籌資金、以物折資或者投勞折資；通過財政補助、貼息等形式吸引的金融、社會資金；國家和省規定的其他資金。

《條例》第三十二條規定，農業綜合開發財政資金應當按照國家農業綜合開發行政主管部門規定的使用范圍和財務、會計制度進行管理，實行縣級報賬制，專人管理、專賬核算、專款專用。

《條例》第三十五條規定：“任何單位和個人不得騙取、擠占、挪用、截留、滯留農業綜合開發資金，不得將無償使用的財政資金轉為有償使用。”這里所指的農業綜合開發資金不僅指財政資金，也包括其他農業綜合開發資金，這就加強了對開發資金的保護。

在調整配套資金比例方面，2011年起，河南取消了121個農業綜合開發縣縣級配套資金，改由省級財政全部負擔，這在全國是第一家。同時河南還在24個農業綜合開發重點縣中，首創了涉農資金整合機制。這些經驗與舉措在《條例》中都得以體現。

記者：《條例》中是否加大了對專用資金的監管力度？

井劍國：面對繼續增產的任務和有限的資金，勢必要求每一分錢都能催生出最大效益。為保證農業綜合開發有序進行，依法進行，《條例》根據實際情況，對農業綜合開發實踐中經常發生的一些違規違法行為，設置了相應的法律責任。

《條例》第四十一條指出，違反以下規定的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有關部門給予行政處分：未足額落實財政應配套資金的；擅自變更年度項目實施計劃的；未執行項目建設標準、延長項目建設期限的；擅自變更項目建設單位、建設內容、實施地點以及縮減開發規模的；對財政、審計、監察部門的監督和農業綜合開發管理機構檢查、驗收、舉報核查中發現的問題，未按要求及時整改的；竣工項目經省、省轄市農業綜合開發管理機構驗收被評為不合格的。

《條例》第四十二條規定：農業綜合開發財政資金未按照規定的使用范圍和財務、會計制度進行管理，未實行縣級報賬制和專人管理、專賬核算、專款專用的；騙取、擠占、挪用、截留、滯留農業綜合開發財政資金或者將無償使用的財政資金轉為有償使用的，由省、省轄市農業綜合開發行政主管部門按照管理權限責令限期改正，并按照規定扣減下一年度農業綜合開發財政專項資金，情節嚴重的，按照規定暫停或者取消開發縣資格，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有關部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》第四十四條規定：損毀、破壞農業綜合開發項目工程設施的，應當依法責令其給予賠償；違反治安管理規定的，依照我國《治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。