南嶺:“受傷”的國家級自然保護區

一群戶外運動愛好者的意外發現，引出了一個國家級自然保護區內的開路毀林事件，其背后則凸顯出當地發展旅游經濟和環境保護之間的矛盾。

2011年10月，一群戶外運動愛好者在廣東省面積最大的國家級自然保護區南嶺游玩時，無意中發現一條正在南嶺中修建的盤山公路嚴重破壞了周邊植被。他們在網上公布的所見所聞引起了大批環保人士的關注。

筆者隨后探訪了南嶺自然保護區，了解自然保護區內開路事件始末。

修路毀林

去年10月，網友在網上發出了實地拍攝的圖片。這引起了廣州一些環保人士的關注，并于去年12月和今年元旦兩次結伴前往南嶺實地勘察。

網友說，正在修建的公路是一條通往“廣東第一峰”——石坑崆的旅游公路，開發方計劃新年后完工。網友咨詢了專家后指出，野蠻開路對保護區內植被影響極大，一旦通車，還會對動植物棲息繁衍造成永久性人為干擾，可能導致部分瀕危動植物局部滅絕。

今年1月6日，一名網友代表攜帶相關材料前往廣東省林業廳舉報。該廳相關負責人說，接到舉報后，1月7日，他們迅速組織人員會同相關執法單位與技術人員前往現場調查走訪。調查組在實地查看后，責令施工方立即停止施工，撤走設備，同時立即召開現場會議提出了下一步整改措施，并督促乳陽林業局和南嶺森林公園制訂復綠方案。

1月18日，廣東省林業廳、乳陽林業局、乳源縣政府聯合在乳源召開新聞發布會，公布了對該起備受社會關注的毀林事件的初步調查結果。廣東省林業廳調查組組長黃少鋒稱，網友反映的情況基本屬實。該施工項目位于南嶺森林公園內，是在原護林防火通道基礎上進行的維修、改造項目。施工隊未按業主原方案要求施工，在部分地段開山炸石后，把土石方直接推往山下，造成杉樹、苦竹等森林植被破壞嚴重。

調查組初步認為，乳陽林業局森林公園管理和運營機構存在內部管理不善等問題，負有監管缺位、監督不力的責任。而施工隊違章施工，存在毀林行為，森林公安已介入立案調查，目前相關責任人員已被森林公安控制。

筆者在保護區內看到，新修的公路部分路段道路寬度近8米，已鋪好瀝青，沿線部分山體裸露，露出已經風化的花崗巖，多處可見山體滑坡流下的石塊。路旁立有“道路阻斷禁止進入”的黃色警示牌。

據當地人介紹，新修的公路已經停工了，只差3公里修的路就能到達第一峰。

修路的說法

據了解，早在1993年南嶺國家森林公園總體規劃中，就提出要修建一條從山下到山上的旅游公路，通往石坑崆。1994年4月，在原乳陽、大頂山、陽山龍潭角、陽山秤架、連州大東山五個省級自然保護區的基礎上，經國務院批準合并組建了廣東南嶺國家級自然保護區。在2003年重新修訂的總體規劃中，這條路的規劃還存在，并已經確定在保護區的核心區范圍內。2003年，由當時的南嶺森林公園經營公司中恒公司開始修路，但該開發商請四川省交通廳路橋設計院做完這條公路的評估報告后，因環境影響太大，未做大范圍動工。2009年，東陽光公司接手南嶺森林公園的管理，規劃中需要繼續把路修完。

據介紹，2010年10月，為更方便旅游大巴進入和進行更多后續開發，從南嶺國家森林公園上石坑崆的公路(南嶺森林公園與保護區范圍重疊，公園在保護區內，開路的地方為保護區的核心區)開始修建，公路寬8米，雙大巴車道。

按照國家《自然保護區條例》規定，在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。但在《廣東南嶺國家森林公園總體規劃》2011版中，該公路為旅游用公路。而按照2011年5月20日頒布的《國家級森林公園管理辦法》第九條，已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護區重合或者交叉的，國家級森林公園總體規劃應當與國家級自然保護區總體規劃相互協調；對重合或者交叉區域，應當按照自然保護區有關法律法規管理。另據了解，南嶺自然保護區被納入了2010年12月印發的《全國主體功能區規劃》國家禁止開發區域名錄。

東陽光公司辦公室工作人員張維解釋道，森林公園規劃在前，自然保護區規劃在后，而且都先于這個森林公園管理辦法出現。

林業局的角色

南嶺自然保護區地跨兩省四縣，但南嶺森林公園景區位于廣東韶關市乳源瑤族自治縣境內。乳源是有名的貧困縣，地形以山地為主，沒有大規模的工業制造業，當地居民的生活水平遠遠低于同在一個省份的珠三角地區。

當地人告訴筆者，南嶺是北江的源頭，是韶關、廣州、佛山市的水源地。在水源地發展大規模的工業制造業顯然是不可能的。而南嶺地區秀美的山川景色卻是發展旅游業的好地方。韶關市最近發布的旅游發展戰略顯示，其要建設粵北的旅游強市，剛剛申遺成功的丹霞山和南嶺森林公園成為其旅游發展的主打牌，稱為“大南華、大丹霞、大南嶺”旅游品牌。

乳源縣政府網新聞顯示，2009年，投資超10億元的東陽光康體和生態休閑旅游項目已落戶乳源。在提升旅游接待能力方面，目前該縣共引資建設了星級飯店6家，南嶺國家森林公園在建的五星級嶺南大飯店于2011年10月正式開業。

據了解，早在本世紀初就有開發公司開始對南嶺的旅游資源進行開發。2001年，乳陽林業局找過中恒偉業公司開發景區，中恒公司獲得了森林公園的經營權。

曾就職于四川省交通廳公路規劃勘察設計研究院，2004年擔任南嶺森林公園景區道路勘察設計項目負責人的肖光睿告訴筆者，中恒公司2004年前后委托他所在的設計院設計景區道路，他們勘察設計了景區大門通往小黃山景區的道路。

“我們當時出于保護生態需要，在線路布設上提出充分利用原路，盡可能優化線型，同時盡量不傷及原有邊線。工程產生的棄土當然也不能直接推入山下，必須拉到別處，不能打炮眼炸山和用挖掘機作業。同時為了避免表層植土被破壞，施工禁止景區內挖沙，所有的沙子是在乳源的東田沙場采購的?！毙す忸Ｕf。

即使如此，通往小黃山景區17公里不夠四級路標準的公路，砍樹挖根的數量達到了3484棵。

中恒公司在修筑通向小黃山的公路時，由于資金問題修修停停，后來就退出了南嶺森林公園的開發。2009年12月26日，乳陽林業局與深圳東陽光實業發展有限公司簽約，合作開發南嶺國家森林公園。按照計劃，由東陽光公司投資2.5億元，把南嶺國家森林公園建成為5A級旅游景區。

當地人稱，東陽光公司進入景區開發后，投入了大量資金修建相關旅游設施，“以前林業局就靠門票收入，等這兒開發起來了，其他收入就來了。”他同時指了指附近的一座橋說，“以前這座橋連護欄都沒有，都是東陽光公司來了以后修的。”

據了解，南嶺森林公園50年的經營權歸東陽光公司所有。在與乳源林業局的簽約儀式上，東陽光公司董事長張中能表示：將用3~5年的時間，把南嶺國家森林公園建成一個5A級游覽勝地，建成一個休閑度假的天堂。2011年年底發布的廣東東陽光鋁業股份有限公司董事會決議公告顯示，南嶺風景區管理公司最終控股股東為深圳東陽光公司，其注冊地為乳源縣五指山南嶺國家森林公園（乳陽林業局辦公樓101、102室）。

艱難的復綠

工程被叫停了，但是此次開路施工究竟破壞了多少林木？環保的損失怎么辦？已被破壞的植被如何修復？

乳陽林業局局長陳振明表示：“目前項目已全部停工，并將立即開展復綠。其中，對老蓬至石坑崆景區路段邊坡面積較大、地理位置重要的區域優先復綠?！彼兄Z，上述區域將于今年3月底前完成復綠的種苗種植、播種，其他受損區域和路段將于今年5月底前完成種植、播種。有關部門預計到年底全部復綠工程可初見成效；至明年12月底，全部受損地段將實現復綠。對修路造成的邊坡受損現象，將在復綠的同時完善邊坡排水系統。

據了解，目前毀林地段是高寒、貧瘠、陡峭、石多土少的山區，將首選荷樹、樟樹、金葉含笑、馬尾松、廣東松等適合當地土壤與環境的本地速生鄉土植物進行復綠，避免造成外來物種入侵的生態安全事件?！傲謽I局的人最近常來，今天一天就來了三趟?，F在工程停工了，每天早晨有車拉人進去清石子，種樹。”一位村民告訴筆者。

2月8日7時，筆者看到數輛拉著女性工人和樹苗的卡車開往保護區。肖光睿告訴筆者，由于道路兩旁都是全風化的花崗巖，如果表層植土被破壞，修復起來就會非常困難。

“那條路(指新修道路)原來只是防火通道，是人走的土路，如果把那里變成公路，就相當于重修一條公路，破壞也就可想而知?！毙す忸Ｕf。

在新修公路附近筆者看到，公路兩旁已經裸露出大量巖石土層。肖光睿介紹說，由于森林公園山體為全風化的花崗巖，景區內修建道路即使按照公路最低等級四級路(路寬5~6米)修建，對周圍生態環境的破壞也是巨大的。因為山體砸開之后，表層土壤(植種土壤)流失后難以修復。按照肖光睿的說法，目前都沒有很好的辦法來解決公路兩旁邊坡的綠化。

環保組織達爾問自然求知社表示，將考慮用公益訴訟的方式要求環保經濟賠償用于生態修復。廣東省林業廳表示，正在組織對《工程復綠工作方案》進行論證，將責成相關責任單位盡快實施。張維則表示，東陽光公司正在努力補救，以實現生態修復。

來源：《法治周末》