蘇州:有個(gè)農(nóng)民補(bǔ)償叫“生態(tài)”

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何認(rèn)識(shí)三農(nóng)的生態(tài)功能，量化其生態(tài)價(jià)值，不讓作為生態(tài)守護(hù)者的農(nóng)民吃虧？江蘇省蘇州市在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

去年，江蘇省蘇州市各級(jí)財(cái)政投入10多億元，向生態(tài)功能區(qū)所在農(nóng)村和農(nóng)民提供補(bǔ)償，并形成生態(tài)補(bǔ)償體系覆蓋全市，開(kāi)了全國(guó)先河。生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)什么？怎么補(bǔ)？補(bǔ)給誰(shuí)？補(bǔ)多少？當(dāng)這些問(wèn)題對(duì)許多地方還是一個(gè)問(wèn)號(hào)時(shí)，蘇州的探索和實(shí)踐，已經(jīng)開(kāi)花結(jié)果了。

矛盾:為生態(tài)建設(shè)讓路 農(nóng)民收入銳減

去年深秋，蘇州相城區(qū)陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，筆者站立岸邊，但見(jiàn)波光粼粼，水草搖曳。

“天氣好，一眼望到水下兩三米。”西湖生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社副董事長(zhǎng)許一明說(shuō)，“原先，這兒全是一格一格的圍網(wǎng)，飼料腐爛，水渾得像紅醬油”。

陽(yáng)澄湖重見(jiàn)清澈，帶給許一明的不只是喜悅。3年前，陽(yáng)澄湖被蘇州列入重要的生態(tài)功能區(qū)，全鎮(zhèn)6萬(wàn)畝養(yǎng)殖水面壓縮三分之二，禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖，只許生態(tài)放養(yǎng)：投放花白鰱，不喂料，由魚(yú)自己覓食。這種望天收，把大量藍(lán)藻變成魚(yú)糧，湖水變清了，但漁民收獲少了，可謂“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)”。

“鰱魚(yú)投料喂養(yǎng)，半年能上市，生態(tài)養(yǎng)殖，那要一年?！痹S一明說(shuō)，合作社去年分紅200萬(wàn)元，600戶(hù)漁民每家多則進(jìn)賬5000元，少則獲益2500元，而圍網(wǎng)養(yǎng)殖時(shí)，每家30畝水面，一年正常凈賺6萬(wàn)元。

祖祖輩輩靠水吃水，養(yǎng)殖發(fā)財(cái)。如今生態(tài)好了，農(nóng)民收入增長(zhǎng)卻慢了。相城區(qū)陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陸全福說(shuō)，陽(yáng)澄湖岸線(xiàn)30公里，該鎮(zhèn)就有20公里。按市水源地保護(hù)要求，陽(yáng)澄湖岸線(xiàn)1公里內(nèi)禁止發(fā)展，兩公里內(nèi)限制發(fā)展，3公里內(nèi)控制發(fā)展。全鎮(zhèn)60平方公里，有一半不能辦工業(yè)、搞養(yǎng)殖、上房地產(chǎn)，在禁止發(fā)展紅線(xiàn)內(nèi)的十幾家工廠(chǎng)都已搬走。

“20年前，咱村辦工廠(chǎng)，年銷(xiāo)售過(guò)億元，集體收入500多萬(wàn)元，那是蘇州明星村，而今竟成了貧困村！”陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)戴溇村黨總支書(shū)記陳小明說(shuō)，“這幾年，工廠(chǎng)不停拆，集體收入去年只剩200萬(wàn)元。全村都在陽(yáng)澄湖兩公里內(nèi)，不拆不行。拆掉一個(gè)磚瓦廠(chǎng)，一年就損失160萬(wàn)元。咱村區(qū)位好，放開(kāi)來(lái)發(fā)展，一年收入3000萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

鄰近的陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)車(chē)渡村，在陽(yáng)澄湖岸線(xiàn)一公里內(nèi)?！?5家工廠(chǎng)都要搬，已遷出5家，一年損失租金43萬(wàn)元。去年，村集體收入160萬(wàn)元，是相城區(qū)平均水平的四分之一?！贝妩h總支書(shū)記張銀福說(shuō)，村里760戶(hù)居民陸續(xù)搬到鎮(zhèn)上后，整村拆遷，給陽(yáng)澄湖保護(hù)讓路。

辦法:為農(nóng)業(yè)生態(tài)“定價(jià)”

讓生態(tài)守護(hù)者受益

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程走在全國(guó)前列的蘇南地區(qū)，率先發(fā)展的蘇州，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力的矛盾尤為突出。上世紀(jì)80年代就出現(xiàn)“蘇南還要不要水稻田”的爭(zhēng)論，同時(shí)，也提出了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)問(wèn)題。

“要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)；要讓生態(tài)守護(hù)者受益，首先要正確認(rèn)識(shí)被守護(hù)的生態(tài)價(jià)值。”蘇州市委副書(shū)記徐建明介紹說(shuō)，盡管農(nóng)業(yè)只占蘇州GDP的1.7%，但對(duì)城市的生態(tài)支撐不可低估。

問(wèn)題還回到蘇州為什么出臺(tái)“永久保留100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻田”的決策動(dòng)因上。在上世紀(jì)那場(chǎng)爭(zhēng)論中，人們得到的科學(xué)認(rèn)識(shí)是：一畝水稻能產(chǎn)生3840元效益，其中，生態(tài)價(jià)值3126元，占八成。蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒清楚表明，當(dāng)?shù)?00多萬(wàn)畝水稻生態(tài)價(jià)值逾40億元，其中，調(diào)節(jié)氣候價(jià)值22.9億元，回灌地下水、防蓄洪水價(jià)值21.2億元。

聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)專(zhuān)家通過(guò)測(cè)算得出結(jié)論：整個(gè)全球生物圈每年產(chǎn)生的價(jià)值平均最少為33萬(wàn)億美元，為全球GNP的1.8倍。中國(guó)科學(xué)家的研究也表明，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值高于自然資產(chǎn)價(jià)值約60個(gè)百分點(diǎn)。

“因此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)‘定價(jià)’，讓生態(tài)守護(hù)者受益而不能受窮?！碧K州市市長(zhǎng)閻立說(shuō)。

2010年5月，蘇州市委、市政府出臺(tái)政策，確定要讓生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為把生態(tài)補(bǔ)償落到實(shí)處，蘇州市根據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)要素和環(huán)境資源稀缺程度等，核定出了每年進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹皟r(jià)碼”。

得益于生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)功能村集體收入有所增長(zhǎng)。昆山市錦溪鎮(zhèn)三聯(lián)村前年集體收入195萬(wàn)元，生態(tài)補(bǔ)償占了71萬(wàn)元。這一年，錦溪鎮(zhèn)財(cái)政投入1190萬(wàn)元，自辦生態(tài)補(bǔ)償。“發(fā)展受限，村均集體收入120萬(wàn)元，不到昆山平均水平的一半。再不補(bǔ)償，村里運(yùn)轉(zhuǎn)都難保障。”該鎮(zhèn)經(jīng)服中心副主任顧明說(shuō)。3畝耕地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝補(bǔ)400元；承包5畝水面，每畝補(bǔ)60元……去年，三聯(lián)村農(nóng)民趙興根嘗到了生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)，是補(bǔ)償因生態(tài)保護(hù)造成的發(fā)展機(jī)會(huì)損失。因此，生態(tài)補(bǔ)償怎樣才能確保生態(tài)守護(hù)者“發(fā)展機(jī)會(huì)損失”的補(bǔ)償?shù)轿荒兀?/p>

探索:生態(tài)保護(hù)要持續(xù) 補(bǔ)償機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新

江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記蔣宏坤認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境的受益者是社會(huì)公眾，因此生態(tài)補(bǔ)償必須建立由各級(jí)政府主導(dǎo)、公共財(cái)政投入為主的補(bǔ)償機(jī)制。而這個(gè)機(jī)制能否調(diào)整生態(tài)保護(hù)和受益相關(guān)各方之間利益關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)，則是一個(gè)重要的決定因素。

前年，蘇州在全省乃至全國(guó)率先啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償；去年，該市下轄的5個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)區(qū)相繼出臺(tái)政策，全面推行生態(tài)補(bǔ)償。蘇州市在出臺(tái)的文件和落實(shí)的過(guò)程中，對(duì)“誰(shuí)來(lái)補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)、補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)和補(bǔ)多少”，建立和創(chuàng)新了一整套的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

蘇州市還把“建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度”確立為蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革的十大改革重點(diǎn)之一。僅陽(yáng)澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖一項(xiàng)，就從最高峰的14萬(wàn)畝壓縮到現(xiàn)在的3.2萬(wàn)畝，但洗腳上岸的漁民沒(méi)吃虧，他們用補(bǔ)償款組建富民合作社，有的人家成了“百萬(wàn)富翁”。

如何讓有限的生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用？昆山錦溪鎮(zhèn)出資1.6億元，在工業(yè)集中區(qū)建好廠(chǎng)房，無(wú)償分給各村作為股份。去年村均分到租金40萬(wàn)元，村里再分給農(nóng)民。相城區(qū)提出，由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政投資，在工業(yè)區(qū)建廠(chǎng)房，向5個(gè)陽(yáng)澄湖生態(tài)村各贈(zèng)2000平方米廠(chǎng)房，讓這些村農(nóng)民年年能分紅，放大了生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)效應(yīng)。

“生態(tài)補(bǔ)償，要增加額度！”也有基層干部提出新的要求。錦溪鎮(zhèn)三聯(lián)村黨總支書(shū)記顧國(guó)紅說(shuō)，村里前年拿到71萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償款，做了點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，錢(qián)就花光了。而戴溇村去年生態(tài)補(bǔ)償50萬(wàn)元，整治河塘，增加綠化，生態(tài)建設(shè)花掉80萬(wàn)元。陳小明感言，再補(bǔ)三四百萬(wàn)元，村里才能收支平衡。

那么，究竟補(bǔ)多少才算合適？他們提出，生態(tài)功能區(qū)為整個(gè)蘇州提供生態(tài)效益，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)買(mǎi)單，誰(shuí)受損、誰(shuí)獲益”的原則，政府應(yīng)投入更多財(cái)力，讓受補(bǔ)償?shù)逆?zhèn)村可用財(cái)力及農(nóng)民收入達(dá)到蘇州平均水平。

南京大學(xué)環(huán)科所朱曉東教授則認(rèn)為，在政府財(cái)力許可的前提下，生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)多少，取決于相關(guān)利益主體因生態(tài)保護(hù)付出的利益大小，這需要科學(xué)測(cè)算。只有補(bǔ)到位了，才能充分調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。蘇州財(cái)政局人士表示，將在實(shí)踐中不斷探索，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。