浙江永嘉:安置房到底“安置”了誰

浙江永嘉縣甌北鎮新橋村村民伍濤（化名）的心情和這里多雨的天氣一樣陰霾。

眼看村里五幢高樓平地而起，離入住只有咫尺之遙，伍濤和一些村民卻越發焦慮。一種情緒在小范圍醞釀，村民們商量著是否要給工地停電，阻止項目最后完工。他們認為屬于自己的權利被侵占了。

這樣的抗爭持續了4年之久，但直到去年8月，事實的冰山一角才被揭開。該村被曝出村干部私分農民安置房，來自各方的媒體如潮水般涌入新橋村。

永嘉縣政府隨即對此事展開調查，并于去年9月出示調查報告。不滿的情緒并沒有因為調查報告而平息，部分村民反而更加激動了。

3月16日，從永嘉縣紀委傳出的消息稱，主導安置房分配的新橋村村委會主任余乾壽已在今年3月初被“雙規”。

然而，569套安置房的分配問題仍然懸而未決。

被“瓜分”的安置房

2007年11月7日，永嘉縣征收新橋村集體用地用于商品房開發，該地塊以19億元的價格被拍賣。為解決被征地村民的生活居住問題，政府向新橋村返回了26.5畝代征三產用地用以建設安置房，安置被征地的村民。新橋村取得政府返還的三產用地后，分別建設了新橋大廈、新橋商貿大廈、蔡橋商貿大廈等安置房569套。

根據早前披露的安置房分配名單顯示：村干部共分配了316套安置房，其中前任村黨支部書記葛彩華家名下有55套安置房，支部委員林成龍家分了50套，支部委員胡佐永家24套，村委會主任余乾壽家13套。在余乾壽的主導下，項目的承建方永嘉縣昌泰房地產開發公司與和田房地產開發公司以成本價各購得65套和44套。另外144套中，80套分給了拆遷戶，剩下的用于抵工程款以及代建費。

余乾壽在一份公開的說明中如是敘述：新橋村系原甌北鎮重點開發建設村之一，近年來集體土地陸續被國家依法征用，為解決失地農民的后顧之憂，上級政府在給予征地資金補償后，再給予一定的二三產用地返回指標，用于建設村安置房。新橋村共征地300余畝，政府共分三期返地，建設安置房共764套。第一期、第二期共215套，以成本價13.6萬元、16萬元一套分給村民。但當年有個別村民認為購買套房居住不合算，一套加價3萬元轉賣。后來價格上漲，個別村民反悔不過戶，上告上訪，最終敗訴而結。

第三期安置房2007年建造，共569套。分配時，先安排拆遷戶80套，獨生女戶獎勵、弱智戶照顧等48套后，房地產公司購買109套。至此，新橋村每戶已按成本價分到一套安置房。

有村民抱怨，看不懂這樣的分配方案。盡管該方案在程序上已經通過村委會討論表決，但他認為方案很不公平。

余乾壽指出，一個村干部名下有幾十套安置房，是因為，第一、第二期個別村民安置房出讓后，反悔、拒絕過戶，造成不良影響，因此第三期套房認購時，經村民代表會議討論通過，凡與村民有親戚關系的掛在本村村民名下，無村民親戚關系的，掛在村干部名下，集體統一收取每套2萬元，作為公證費、過戶費、手續費等費用。

不止一位村民駁斥了這種說法。一位不愿透露姓名的新橋村村民憤怒地說：“和村主任關系好的村民，能在選舉中給他投票的村民就有資格購買，或者被多分得幾套；跟他關系不好的，想都不要想。”據當地村民們反映，村主任余乾壽連任3屆，每屆任期3年。

無論是分配的方案，還是分配的過程以及最終結果，都引發了部分村民的強烈不滿，“太不公平了”，伍濤說。伍濤和一些村民聚集在一起，曾四度向永嘉縣人民法院提起訴訟，告村委會和鎮政府侵占，但法院均未受理。村民們聘請的北京振邦律師事務所律師林才紅說：“法院以村民自治、村里的內部事務不由法院解決為由拒絕受理案件。”

無法通過法律的途徑，一部分村民走上四處上訪之路。伍濤還稱，參與上訪的群眾曾遭黑社會威脅。這一點未被甌北鎮領導證實，但有領導承認，余乾壽工作作風獨斷。

余乾壽說，2007年認購安置房時市場疲軟，2009年下半年市場好轉，2010年房價猛漲，個別村民開始后悔，加之個別村民別有用心，煽動、挑唆不明事理的村民攻擊村干部，走上訪之路。但上訪的村民卻稱余的聲明歪曲了事實。

調查報告引發爭議

新橋村與溫州市區僅隔一條甌江，被稱為溫州的“浦東”，當地商品房每平方米高達3萬元。新橋村的村民說，去年房價最高點的時候，一套安置房市場上值400多萬元，569套安置房市值逾20億元。而多數購買者僅以70萬元左右的價格獲得了一套130平方米左右的安置房。

筆者從永嘉縣政府調查組公布的安置房實際持有人名單中看到，新橋村569套安置房中，有58套實際持有人為公職人員，涉及人員單位包括永嘉縣公安局、甌北鎮政府等。調查報告指出：“目前尚未發現有國家公職人員利用自身職務上的便利以明顯低于市場價購房。”

但村民們認定其中存在著利益輸送。“根據縣里的規定，安置房只有本村居民有資格購買。”現實卻是很多村民有錢卻買不到。法院不受理新橋村村民的訴訟，加上前任村主任強勢的作風，越發加重了村民們的懷疑。

按照《永嘉縣村級二三產業留用地若干政策規定》，安置房具體分配方案應當經過鎮人民政府的原則批準，新橋村安置房方案也得到了永嘉縣甌北鎮政府的書面簽字同意。但林才紅認為，鎮里沒有履行監管職責。

前述甌北鎮相關負責人解釋，從名單上很難發現問題。在村民自治原則的指導下，村里的事情由村民民主解決。按照余乾壽的解釋，村干部名下之所以擁有大量安置房，只不過為了頂個名，審批方便而已，并不是真的分配給村干部。

去年9月，永嘉縣政府派出的調查組，經過一個月的調查后形成的處理決定是，追回余乾壽和前任村支書葛彩華賺取的差價利潤410萬元。這4套安置房已于2009年被余乾壽和葛彩華轉售給他人，分別賺取差價利潤220萬元左右和190萬元左右。

調查報告還指出，余乾壽和葛彩華作為新橋村主要干部，對以成本價給開發公司109套安置房，造成村集體經濟損失的后果負有不可推卸的責任，其二人涉嫌違反黨的紀律，縣紀委已立案調查。

鑒于109套安置房已全部在市場銷售，買房人所購安置房屬于善意取得，他們的合法權益應當得到保障，故追回該109套安置房還給村里沒有實際操作性，調查組建議按以下兩種方式進行處置：一是通過協商談判途徑。組織村方代表和房開公司進行談判，談判結果若得到村里認可，將差價款予以追回。二是司法途徑。如果協商談判不成，由新橋村向法院起訴，依法解決。

未了之局

由于對調查報告不滿意，被錯分的316套保障房也沒有一套被追回，去年10月8日、今年2月14日，新橋村村民再度上訪。

上訪村民希望縣政府查清以成本價給開發公司的109套安置房的事實真相。購房人的真實身份和所有款項轉入銀行賬戶的詳細資料，究竟購房者是屬于善意購房的第三方，還是有見不得陽光的利益輸送？部分村民希望推倒之前的分配結果重新分配。

但甌北鎮相關負責人表示，重新分配的方案不現實，開發公司和建筑商墊資建設，亦承擔了一定風險。對于安置房的分配問題，縣里只能提供指導意見，在村民自治原則下應由村民民主決定。

新橋村的現狀是，前任村委會主任余乾壽已被“雙規”，繼任的村委會主任今年年初也由于其他問題在接受調查。頗為吊詭的是，余乾壽卸任村委會主任后，并沒有離開新橋村的權力中心，被“雙規”前，他的身份是村黨支部書記。由于主要領導的缺位，新橋村甚至難以組織有效的村民代表大會。如果要重新進行投票表決，認為分配不公的村民們是否就一定能在表決中勝出，推倒之前的方案？

林才紅告訴筆者，接下來，村民們要改變起訴的思路，從起訴政府、村委會改為起訴購買安置房的個人。“無論是否是善意購買，也不應該違反國家的相關規定，房子必須要回到村民手中，只有村民才有資格購買這些安置房。”

來源：《21世紀經濟報道》