流動商販的管理對策研究

摘 要：涪陵區在流動商販管理方面取得了一定的成效，但隨著管理力度的不斷加大，涪陵區流動商販管理陷入了“管理—復發—再管理—再復發”的困境，長期以來游攤散販與執法人員采取游擊戰術，你進我退，你走我又擺，不斷反復，惡性循環，執法部門屢禁不止，流動商販問題成為城市相關主管部門非常棘手的問題。文章通過對涪陵區流動商販的現狀以及治理困境進行分析，提出了一些針對流動商販管理的建議。

關鍵詞：流動商販；管理；涪陵區

中圖法分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0048-02

隨著涪陵區經濟社會的快速發展，城市化進程不斷推進，有更多的流動人口涌入城市，如：進城農民工、郊區失地農民、庫區移民及就業困難的大學畢業生等，他們會選擇一種適合其社會經濟地位、自身能力的生存手段。如何更好的讓這一群體融入城市，妥善處理好流動商販與城市管理者之間的矛盾，筆者進行了如下調研。

1 涪陵區流動商販現狀分析

①人流量大的地方聚集。根據市場規律，人流量大的地方需求量就大，商品就比較容易銷售。據調查，涪陵區興華路、太極大道、順江大道、望州路、高筍塘路、建涪路、人民東路、廣場環路、黎明南路、黎明北路、黎明東路、雙堡路、步陽路、濱江路等路段是流動商販聚集的地點，其中蔬菜、水果、擦鞋、修腳、小吃攤點、燒烤攤點占道經營比較嚴重。

②經營時間長，高峰時段明顯。流動商販一般經營時間較長，工作強度大。他們一般早出晚歸，經營同一類型商品的開工與收工時間較為集中。據調查，開工時間7時達到第一個高峰，主要是賣早餐和水果蔬菜類；19時和22時為第二個高峰，主要是賣日用品和衣服飾品；收工時間則集中在晚上22時到第二天凌晨2時之間。據調查，流動商販經營的商品檔次較低，多是日用小商品，小飾品和水果蔬菜，成本低廉，且需求量大。

2 流動商販的治理困境分析

2.1 不歸攤

①利益差。調查發現，流動商販不歸攤，其一，固定市場、固定攤位費用高，小本經營成本低，選擇市場經營只虧不賺，選擇流動經營更有收益；其二，認為政府提供的免費市場人氣不旺，交通不便，生意差，收入低；其三，固定市場存在欺行霸市，小本經營很難保障正常經營。其四，產品來源于自產自銷，在利潤微薄的情況下，只能選擇低成本的流動經營方式。

②弱勢群體。流動商販多半來自城市失業者、進城農民工、郊區失地農民、庫區移民及就業困難的大學畢業生等人群，他們中大多數文化程度低、無技術、無資本。一方面，他們沒有土地等生產資料，沒有相對穩定的收入，也沒有可靠的社會保障。另一方面，他們是被邊緣化的群體，沒有能力進入正規的經營場所，為了生存不得不逃避稅費、租金等方面的成本壓力，進行無證經營。

2.2 市民需求的雙重屬性

①生活便利性需求與秩序需求的矛盾。流動商販的流動性經營，往往給城市的弱勢群體，如老、弱、病、殘者及城市的下層民眾帶來便利。由于流動商販經常在繁華路段擠占道路，影響交通；亂扔垃圾、不顧環境衛生，影響市容；出售的物品質量沒有保證，常出現“二八、三七稱”；有些流動商販吆喝、叫賣，嚴重干擾居民的正常生活環境，因此，很多居民又希望政府對此進行干預、管理。

②嚴格執法與同情弱勢群體的矛盾。對龐大的流動商販群體，一部分市民深惡痛絕，要求政府部門嚴格執法，最好禁止流動商販經營。與此同時，也有部分市民對流動商販表示理解和同情，希望城管部門充分考慮到流動商販的難處，改變執法方式， 一旦出現“嚴格執法”現象，市民大多站在流動商販一邊，給行政執法帶來強大的輿論壓力。

2.3 城市管理的執法困境

①合法性問題。城管執法工作開展到現在，沒有一部專門針對城管系統的法律出臺。目前，涪陵區城管執法的依據僅是《重慶市市容衛生管理條例》，在實際操作中，常常會遇到無法可依的尷尬局面。比如，流動商販在鬧市區、交通要塞占道經營，當看到城管執法車靠近，城管執法人員上前時，流動商販擔起“商品”就跑，執法人員強行把他們攔下后，他們則說只是路過或是挑著東西回家，太累了暫時歇歇等托詞，這時，執法人員必須拿出他們經營的證據。即使有證據證明他們占道經營，處罰也僅限于沒收—接受教育—歸還，特別對哪些屢教不改的商販沒有威懾力。

②管理方式問題。很多地方對于流動商販的管理，往往是突擊性、階段性的，整頓起來聲勢大，見效快，但是日常管理就很欠缺，整治成果不能長期保持，使市場秩序陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環中。

3 針對流動商販管理的幾點建議

3.1 轉變管理理念

城市管理應將市容、市貌的干凈、整潔、有條理與市民的工作、生活等需求結合起來，做到既顧“面子”又顧“里子”。流動經營也是整個城市經濟的一部分，不僅是城市活力的體現而且能夠讓一些有創業才能的人做大做強帶動經濟發展。所以，政府和城市管理部門眼界要開闊，要在方便群眾、促進就業、帶動發展的思路上加強疏導，把工作重點放在為流動商販建立固定經營場所、降低進入門檻、改善經營環境，幫助其實現依法經營等方面，盡量減少流動商販經營的社會負效應。

3.2 借鑒機動車駕照的管理模式

機動車駕照執行12分考核法，流動商販的管理同樣可以與之借鑒，即在各街道轄區內設立統一指定的規范攤點，對流動商販實行注冊管理，為每個經營戶建立檔案，統一考核。考核內容可以包括：攤位周邊衛生、垃圾收集處理等。12分考核法實行分層遞減，每發現有違反相關考核內容的，就在檔案記錄中扣除一定分數。當12 分第一次被全部扣除后，就要責令商販停業整頓，當第二次12 分被扣除后，取消經營資格。這樣的管理模式可以讓商販在特定的時間與地點經營，對他們進行常態化、有序化管理，一方面可以有效降低社會管理成本，使流動商販帶來的社會負效應盡可能減少，另一方面可以改變“城管”與流動商販間打“游擊戰”的尷尬局面，為規范、取締不合格流動商販提供依據。

12分考核法在具體操作中應做到以下幾點：一是要盡量使注冊程序和注冊環節簡化，降低注冊成本，盡可能提高流動商販注冊的參與性與主動性，擴大注冊范圍。二是要合理安排流動商販經營地點和時間，盡量做到提高勞動效率，方便消費者和商販，使流動商販的收入最大化。三是在考核方式上，將臨時考核與定期考核結合起來，增加考核的頻度和力度，打消流動商販的僥幸心理，提高其違規成本，從而增強流動商販的自我規范、自我約束能力。

這種管理模式在南京市已經取得很好的效果，實現了帕累托改進流動商販的治理需要積極探索治理模式，給了人們很好的啟示。涪陵可以在借鑒的基礎上創造更好的管理模式，通過制度約束流動商販的機會主義行為，建設城管和流動商販和諧共處的新局面。

3.3 實現分區管理模式

政府可將市區分為三類，分別為禁止區域，寬松區域，鼓勵區域。禁止區域主要包括城市主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道等區域；寬松區域主要指在這一區域擺攤受時間和經營范圍的限制，對申請要嚴加管理；鼓勵區域主要包括市郊的空地、車輛通行較少、經過長時間形成的傳統市場內的道路兩側等等。政府可根據實際情況劃定一些空間做攤位供商販使用，鼓勵其在這些地方搞特色和規模經營，一方面提高其經營效益，另一方面也便于政府管理。政府在對寬松區域和鼓勵區域的地點進行規劃設計時，應當舉行聽證會，聽取群眾、流動商販等社會各方意見，既照顧流動商販的利益又方便居民生活。同時，還要出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規，保證劃區經營平穩運行，規范管理，從而使攤販在指定的攤位有秩序地排列，形成街頭小販雖多，卻無雜亂感。

3.4 打造特色商販文化

在特定區域規劃中，可以策劃打造有特色的商販集聚區。比如跳蚤市場、特色商業步行街等等。跳蚤市場大多是規劃建立在社區層面，一方面可以促進節約和循環利用，另一方面也可以為社區內居民提供交流平臺，拉近、改善鄰里關系。而建立特色步行街則可以增加城市的生機與活力，還可以充分展示城市獨具特色的街頭文化，讓游客和市民感受到獨特的風情。成都市流動的“串串香”就已成為城市的一道特色風光，與當地的文化和生活習俗緊緊聯系在一起，成為市井文化的一部分。

3.5 把握輿論導向，加強自身建設

按照城市管理標準足額配置城市管理人員，并從城區向鄉鎮延伸落實“區—街道鄉鎮—村社區”三級管理模式，同時，加強對城市管理人員的素質培訓，包括法律、管理、禮儀等業務內容，從而打造一支規范化、專業化的城市管理隊伍，推進文明執法、人性執法。

針對流動攤販執法沖突較大以及無關民眾擾亂執法和部分媒體不負責任、片面、負面報道的情況，建立新聞發言人制度，開通政務微博，積極主動召開媒體記者通氣會或新聞發布會等由新聞發言人通報事情的原因、發生的具體情況，目前采取的措施以及后續處理辦法等，這樣才能避免媒體和網絡的猜疑，爭取工作的主動。目前，涪陵的新聞發言人、政務微博已建立起來，商販治理借用這個平臺，讓執法在陽光下進行，讓更多的市民參與城市管理，共建和諧家園。

3.6 多部門聯動管理模式

城市管理是系統工程，單靠城管執法部門的強制性管理是不夠的，各種配套社會政策必須跟進。筆者認為，在具體整治上，城市管理部門可以聯合工商、稅務、公安、交通等相關部門，采取聯合執法的態勢，并進一步提高執法專業化水平，切實鞏固疏導成果，真正實現流動商販定點經營、規范管理。在長效管理上，政府有組織的就業指導、就業培訓、就業援助、勞務輸出等就業扶持，做好就業服務工作，同時積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納底層勞動力就業的能力，轉移社會富余勞動力，進一步寬松創業環境，設立創業扶持基金和爭取銀行小額貸款，幫助有創業愿望和創業項目的年輕人創業，加強跟蹤服務，搭建創業平臺。同時還要進一步完善社會保障制度，要將失地農民、外來務工人員等納入城市社會保障體系，為弱勢群體建立基本的社會保障制度，進一步發展社會慈善事業，完善城鄉救助體系，做好弱勢群體和困難群眾家庭的幫扶工作。這樣流動商販才能實現重新就業和順利轉移避免管理上的正面沖突。

參考文獻：

[1] 喻可平.治理與善治[M].北京：社會科學出版社，2000.

[2] 趙英軍，黃華僑.地攤背后的博弈[J].商業經濟與管理，2000，（10）.