船舶生產企業生產安全問題與對策

摘 要：船舶生產是一個技術密集、資金密集、勞動力密集的產業。生產周期長，工藝要求高，工序較為復雜、作業流動性大、環境艱苦。安全隱患多，事故頻發，因而船舶生產企業被公認為從事危險作業的企業之一。因此需要對船舶生產企業的生產安全常抓不懈。

關鍵詞：船舶生產；生產安全；強化；制度

中圖分類號：X947 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0054-02

有危險就有安全與之對應。兩者既對立又統一，既矛盾又發展，這就是事物發展的辯證規律。消除危險，保證安全，關系著人民的生命和企業財產，必須正確認識，認真對待，決不能有絲毫懈怠。

1 當前船舶生產安全現狀

船舶修造業作為多工種、多設備交叉作業的高危行業，在安全生產管理上缺乏相對統一的，可操作的規范化標準。大部分造船企業工藝落后，設備簡陋，從業人員素質普遍不高且密集作業，缺乏成熟規范的生產安全管理長效機制。有的企業安全意識淡薄，重效益輕安全，管理人員和設備配備不足，致使生產安全事故時有發生。總的安全現狀有：

①員工安全教育未到位。大多數員工未經安全教育培訓上崗作業，三級安全教育缺乏，員工缺乏自我安全保護能力和應急救援能力。

②無證上崗現象突出。很多外來焊割工、電工作業人員無安全生產監督管理部門頒發的《特種作業操作證》；有的安全生產管理人員無《企業注冊安全資格證書》或《企業安全員資格證書》；有的企業負責人未經安全培訓，安全意識和法律意識淡薄。

③發包或出租不符合相關規定。一些船舶修造企業將項目、生產經營場所發包或出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位和個人；與承租單位沒有簽訂專門安全生產管理協議書；缺乏對安全生產工作的統一協調和管理。

④現場管理混亂。員工未帶安全帽等勞動防護用品上崗作業較多，高空作業缺乏有效安全防護措施；電器設置不規范；電線亂拉、亂接、銅絲代保險絲，線路老化和破損，無漏電保護裝置；氧氣瓶和煤氣瓶混放等。

以上狀況突顯船舶生產企業對生產安全問題重視不夠，隨著船舶生產的發展，生產安全問題在企業生產管理當中顯得尤為重要。

2 重視船舶生產安全的必要性

具備船舶生產安全條件是企業進入市場的法定條件。《船舶生產企業生產條件基本要求》對船舶生產企業安全條件作了明確規定。什么是安全生產條件？在船舶生產過程中，避免發生人員傷亡，職業病或設備設施損害或環境危害。也就是說，船舶企業必須要具備生產安全條件才能允許進入生產市場生產。需要從以下幾個方面重視生產安全。

2.1 要樹立人的生命與健康高于一切的理念

人的生命只有一次，珍惜生命，愛護生命，是我們人類生存的共同愿望。因此，企業在生產安全工作中應做好以下幾點。

①強化安全工作領導，成立專門安全工作小組。制定《安全生產標準化建設工作方案》，推進和實施安全工作各個步驟目標。

②強化制度建設。以制度管人，制訂各生產車間，班組及崗位的安全操作規程，使安全生產管理規范化，操作標準化。減少或避免工傷事故的發生。

③強化安全教育培訓。舉辦員工安全教育培訓班，車間班組長安全技能培訓班以及電焊工、起重工等特種作業人員安全操作培訓班。多層次多途徑提高員工安全素質，規范安全操作行為。

④加強船臺檢查與除患排查治理。對“危險源”采取人盯人戰術，實行分級管理風險控制計劃，落實安全責任人和治理措施。

⑤制訂安全事故應急預案和演練。企業成立生產安全事故領導小組，訂立各種生產安全事故應急預案。針對關鍵裝置，重點部位及重大危險源組織開展應急演練及效果評價，提高全員風險意識和應急處置能力。

2.2 樹立安全是船舶生產質量保證的理念

有人認為船舶質量的高低靠的是生產材料的好壞，生產技術和工藝設備的優劣，與安全無關。

其實不然，從大量的安全事故分析，許多安全事故多發在生產過程中，直接導致對產品質量的影響。在不安全的條件下人在進行某項操作時，工藝過程本身的復雜性，作業環境、員工本身的熟練程度，自我感覺、工作任務的強度，壓力等因素，都會影響人的心理或精神狀態，使操作者的心情緊張，心理壓力加重，進而引起員工心理的疲憊。而疲勞會使人的惰性增強，警覺能力下降，在工作中會由于心理緊張度過低，產生厭倦情緒，心不在焉，從而影響其操作的規范性，危及產品質量。

2.3 樹立安全是降低船舶生產成本的理念

從財務上看，船舶生產成本就是材料費、人工費、電費、水費、稅金等總和。這些是硬成本，而生產安全是軟成本，是一種會變化的成本。

硬成本看得見，摸得著，軟成本卻是霧里看花。軟成本被監管嚴的時候，它不顯山露水，成本為零；一不小心讓它冒出地面，成本為中；對它漠不關心，放任自由，它甚至會大鬧天宮，使人們感到既尷尬又害怕，難以收拾局面，此時的軟成本會無限放大。如：重視生產安全，一切按標準化要求進行規范化操作，船舶就能夠按部就班高質量地建成，這時候不給船舶生產增加任何額外成本，安全成本為零；如果對安全稍一放松，作業不帶安全帽或高空作業不系安全帶，有可能會遭到拋物傷及頭部或從高空中摔下造成骨折，使人體受到傷害。增加了醫療費，從而增加了船舶生產成本，這時的生產安全軟成本為中等；如果麻痹大意，密倉內涂裝不通風，在裝滿油料的艙內不測爆動火焊接，就有可能會造成人員中毒身亡或釀成船舶火災，造成災難性后果，給船舶生產帶來無限大的成本。因此，我們必須注意控制軟成本，排除船舶生產中存在的每一個生產安全問題。

3 生產安全主要問題

船舶修造業屬于高風險行業，使用電氣設備多以及易爆、易燃、有害氣體，各種作業相互交叉，作業人員流動性大，因而決定了生產安全問題的復雜性和長期性。僅就我區造船業而言，生產安全問題主要有以下幾方面。

①行業準入門檻低，市場競爭無序。一些龍頭骨干企業生產設備齊全，技術力量雄厚，船舶檢驗嚴格，生產安全管理規范化。而一些設備落后，技術差、管理不嚴的企業卻經常出現生產安全事故。為了與骨干企業搶訂單、爭生意，不惜采用非船用鋼板作為造船材料，攪亂了市場，還影響了骨干企業的聲譽。

②安全管理機構及人員配備不足。安全管理機構的建立及專業安管人員的素質與要求尚有距離。安全管理的理念、規范、技術、方式方法未能及時跟進、轉變和提高，高學力的安技人才更為缺少，導致監管力量薄弱，生產安全事故時有發生。

③企業主體責任落實不到位。企業與承包單位、車間、班組沒有簽訂生產安全協議，忽視安全管理，一旦出了安全問題相互推諉。解決的辦法還是要大力貫徹執行上級有關部門管理精神，改變目前大部分企業與船東的生產模式，由船東與船舶生產企業簽訂生產船舶合同，使真正有條件有資質的生產企業履行其名符其實的職責，徹底排除各種非安全因素，落實主體責任。

④企業安全生產資金投入不足。有些企業和投資人重效益輕安全思想根深蒂固，在安全投入上能減則減，能不投入就不投入。很多企業沒有提取安全生產保證金，使得安全設施配備不齊全，安全性能和抗災能力達不到安全要求。勞護用品配備、使用不足不全。如：有些企業缺乏起重設備，笨重的鋼板還要靠人力搬運，容易使人受傷；怕花錢舍不得更換上船作業竹梯，使工人時刻有摔死摔傷危險。

⑤企業現場規范管理不到位。企業安全管理體系不健全，作業現場無專職安全員監管。員工勞動防護用品配戴不齊，特別是高空作業缺乏有效防護措施，特種作業資格證書缺少或過期現象較為嚴重。電器設備直接裸露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電保護裝置和開關箱，船艙油污不清洗，未測爆就動火的現象還存在，作業人員“三違”現象比較普遍。

⑥培訓教育制度不落實。一些企業未全面落實三級安全教育制度，外來務工人員未經安全教育培訓就上崗作業。由于人員流動性大，特種作業人員持證上崗率較低，特別是些外來承包隊伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工，電工等人員無證上崗現象比較突出。

4 應對與解決策略

船舶是一個龐大而復雜的系統，修造過程既復雜又多變。安全隱患多，事故頻發，既有客觀因素，又有主觀因素。針對企業存在的生產安全問題，筆者認為應采取以下應對措施和解決辦法。

①強化政策引導。依照市場經濟法則，規范市場準入，實行優勝劣汰。通過政策引導和法律支撐，避免不良競爭，使造船企業逐步走上良性發展軌道，逐步提高企業本質安全度。

②強化資質審查。針對目前我國船舶修造企業準入門檻低，很多船舶修造項目采用掛靠或使用外包的實際狀況，按照《安全生產法》有關規定，對外包企業及相關人員進行安全資格和資質審查，從源頭上抓好安全管理和監控。

③強化安全資金投入。要按照政府有關安全生產政策、法規提取足額安全費用，保障重大設備、設施、人員培訓、隱患整改資金到位。積極采用先進科技手段預防和減少事故的發生。

④強化安全生產主體責任落實。嚴格按照《安全生產法》等法律法規和標準，建立健全主要負責人為主體以及崗位責任制為主要內容的安全生產責任體系，嚴禁“三違”行為（工班長為安全直接負責人，3人生產小組相互監督）。

⑤強化安全教育和培訓。開展安全教育和培訓，提高企業員工安全文化素質。特別對新工人必須先培訓后上崗，特種作業人員持證上崗，減少違章作業，防范安全事故發生。

⑥強化外包隊伍的管理。外包工程作業隊伍的管理時船舶修造管理的重點和難點，應加強篩選和嚴格考核，對不符合安全生產條件的外包隊伍堅決不用。

綜上所述，把握好船舶企業對生產過程中出現安全問題的定位與分析，破解生產安全隱患及事故發生的根源，是保證船舶生產企業順利發展的重要基礎。因此，我們要堅決落實政府生產安全的各項政策與措施，把船舶企業做強做大。

參考文獻：

[1] CB/T3000-2007，船舶生產企業生產條件基本要求[S].