廣西產業園區發展綜合評價

摘 要：文章根據廣西國家級產業園區發展的特點，在對其影響要素全面調查與分析的基礎上，對廣西國家級產業園區發展水平和發展態勢進行綜合評價，并根據綜合評價結果對其進行分類指導，提出針對性發展對策。

關鍵詞：廣西；產業園區；發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）20-0019-02

產業園區是一種介于政府、市場和企業之間的新型產業發展模式和企業發展平臺。對于工業化初期、中期的廣西而言，產業園區承擔重要的職能，既要避免生態環境遭受破壞，又能夠促進地區經濟快速發展，實現區域可持續發展。而國家級產業園區是廣西園區發展的引領者，其發展方式對廣西其他產業園區來說都有借鑒意義。

廣西作為未來我國南方地區開發的重要組成部分，在建設中國—東盟自由貿易區的機遇下，廣西國家級產業園區依托資源優勢和區位優勢，物流、人流和資金優勢發展迅速。但產業園區無序競爭、產業結構雷同、土地產出率低等問題制約著其發展。因此需要對廣西國家級產業園區發展水平進行綜合評價，并根據綜合評價結果對其進行分類指導， 提出針對性發展意見。

1 廣西國家級產業園區區域背景

廣西國家級產業園區共計9個，主要集中在桂林、南寧、崇左、防城港、欽州和北海幾個地級市。桂林是著名的國際旅游城市，在旅游、文化、生物醫藥等產業發展上具有區位優勢；南寧是廣西的省會，拉動全市經濟增長的主要動力是工業，也是其財政收入的主要源泉，并且其工業化進程逐年加速。相較于桂林來說，南寧、崇左、防城港、欽州和北海幾個臨海城市，隸屬于廣西北部灣經濟區，有著良好的港口條件、種類繁多的海洋生物、潛力巨大的礦產能源資源和旅游資源等，是西南地區最便捷的出海大通道，又是促進中國—東盟全面合作的重要橋梁和基地，是中國對外開放、走向東盟進而走向世界的重要門戶和前沿，其區位優勢明顯，戰略地位突出。

由以上分析可見，廣西的國家級產業園區主要位于廣西的省會南寧及廣西區域優勢明顯的北部灣經濟區內，充分利用了廣西的區域優勢和經濟發展潛力，因此，對廣西國家級園區進行綜合評價提出發展建議，有利于未來廣西的產業發展。

2 廣西國家級產業園區發展影響因素分析

國家級產業園區是廣西產業發展主要引領者，其發展受到多方面因素作用。區域背景、基礎建設、發展潛力和資源環境條件等都對產業園區的發展有重要的影響。

①區域發展。產業園區作為產業集群的要載體和組成部分，其形成離不開區域的產業發展，而廣西依托當地資源稟賦，逐漸形成一定的產業基礎。如南寧的電子信息、機電機械等高新技術產業基礎，崇左的鋁和錳等資源型產業基礎。由當地特色產業形成具有區域優勢的產業園區，雖然是對要素的一種重新組織，但對于廣西甚至是國內的大部分產業園區來說，仍然存在許多的問題。區域要素的利用缺乏統一的規劃，特別是對于防城港、北海等北部灣臨海城市，容易造成各區縣相同的要素稟賦得不到充分利用，從而致使各地的產業園區雷同問題，不能達到要素的最優配置。而廣西的國家級產業園區也存在這一現象。除此以外，城市的經濟和工業發展程度也影響著產業園區的數量和級別，充足的資金和人力能為產業園區提供更大的發展空間。

②園區綜合建設。產業園區的基礎設施和綜合交通條件對園區的建設十分重要，影響著園區的未來發展。良好的基礎設施，能夠提高生產和交易的效率；便利的交通運輸條件可以縮短運輸時間、節約成本、提高運輸效率，廣西國家級產業園區大都處于泛北部灣經濟區內，而廣西又是連接我國和泛北各國的一個重要橋梁，對運輸尤其水運的需求很大，港口、高速公路、火車站等就成為產業園區發展的重要影響因素。

③園區發展潛力。近年來，泛北部灣經濟合作區的建設和東部產業的轉移對廣西國家級產業園區帶來積極的影響。從長遠來看，泛北部灣經濟合作平臺有利于廣西與相鄰各國的經濟交流合作，人力和物質資源的相互流動。而隨著金融危機的爆發，東部沿海地區原有的要素資源枯竭，加上中國市場體制的改革，其體制機制優勢也基本消失。與其相比，土地、人力成本較低，又擁有國家優惠政策的中西部地區反而在近年快速發展，已成為東部產業轉移的主要承擔者。廣西產業園區作為廣西企業招商引資的承接地，利用這一優勢可以促進產業的發展，因此，其發展潛力較大。

④生態資源環境。資源環境限制著產業園區的未來發展， 生態環境、水資源和土地資源是首要影響因素。在我國工業化進程中，離不開對各種資源的需求，對目前還處于工業化初、中期的廣西而言，資源的消耗更是巨大。廣西為全國水資源豐富的省區，其水資源主要來源于河川徑流（包含地表水和地下水）和入境河流。充足的水源能夠為產業園區的工業用水提供保障，但目前其水資源開發利用程度還較低。除此以外，土地是區域開發最為基礎的資源條件之一，土地供給充足的地區可供開發性高，產業園區的拓展性就強。廣西土地資源豐富，但是由于近今年來許多園區盲目的圈地，但真正開發利用的強度不高。最后，廣西國家級產業園區發展的生態環境面臨嚴峻的挑戰，因為其目前的產業主要還是以化工業為主，這類產業處理不當易造成嚴重的污染，會威脅其生態環境。

3 廣西國家級產業園區發展水平

綜合評價

3.1 資料來源

本文研究所采用的資料中廣西國家級產業園區的統計數據來源于園區中國、廣西北部灣網等網站，另外參考了《廣西統計年鑒》資料和一些其他相關的研究報告，數據真實可靠。

3.2 評價方法

在評價方法上，主要是通過對原始數據的統計分析總結出廣西國家級產業園區發展的一些特點，進一步借鑒資源環境承載能力和地域功能開發適宜性的評價方法，對廣西國家級產業園區發展的影響要素進行綜合分析，以評價其發展水平，從而為其分類發展提出建議。

本文根據廣西國家級產業園區發展的特點，分析其影響要素，將國家級產業園區的發展水平的評價指標確定為：區域產業基礎、園區基礎建設、園區發展潛力、生態資源環境四大類， 然后建立評價指標體系（表1）。各評價因子權重通過專家打分法確定，最后根據以下公式來計算各國家級產業園區的綜合得分來反映了其發展水平。

式中，Mi為國家級產業園區標準化得分值；Xit為第i個國家級產業園區的t項指標的標準化得分值；Wt為第t項指標的權重值。

根據廣西國家級產業園區的發展綜合評價得出，廣西國家級產業園區由于各種影響因素的差異，其最后的綜合得分也存在差異，然后根據得分將廣西國家級產業園區分為三類（表2）。

4 廣西國家級產業園區的分類引導

廣西國家級產業園區經過一定時間的發展，有部分已經相對成熟，形成了自己的管理和發展模式， 但是仍存在產業園區無許多的問題，例如資源和土地的浪費、配套設施差等。所以，應根據廣西國家級產業園區的各自特點，分類制定發展政策。

①優化型。桂林高新技術產業開發區、南寧經濟技術開發區等園區發展的較好，產業間集聚功能強、競爭優勢顯著、產業鏈體制較完善、容易形成規模經濟。但是在統籌產業發展和空間規劃布局方面仍然存在一些問題，影響和制約著其進一步發展和提升。這類園區是是廣西園區發展的引領者，其發展方式對廣西其他產業園區來說都有借鑒意義，因此，其未來發展應強化新興產業，更多的引進高技術、高附加值的產業，同時完善其空間布局。

②強化型。此類園區與優化型園區相比，產業集聚能力較弱，產業鏈體制發展也不夠完善，但隨著泛北部灣經濟區的建立和東部產業的轉移，其發展潛力也是較大的。在以后的發展中，應利用其地理和要素的優勢，制定更明確的發展方向，特別是發展一些特色產業，完善配套的產業鏈，以提高其競爭力。

③培育型。處于起步階段的這一類園區，一般來說其基礎建設和園區規劃尚不完善，規模還較小，目前還難以形成具有競爭力的產業集群。因此，在這一階段，政府應重點培育引導其發展。在園區建設上投入更多的人力、物力，促進園區的產業集聚。與此同時，還需進行合理的規劃和統籌，減少園區發展中的例如資源和土地浪費等問題。最后，政府還應給產業園區的發展創造公平有序的發展環境，提高其發展效率。

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