創建“掛牌督辦、類推排查”機制 以點帶面清除同類隱患

摘 要：文章介紹了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的創建背景、主要做法、實施意義與具體成效。提出了在隱患排查治理管理工作中，追求“發現一個問題，消滅一類問題”理念，采取“舉一反三、以點及面、掛牌督辦、同步排查整改”的簡明方法，切實提高安全隱患排查治理的工作成效。

關鍵詞：安全隱患；類推排查；掛牌督辦

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0086-03

“隱患險于明火、防范勝于救災”。安全生產事故隱患排查治理是企業安全生產工作的重要內容。福建省電力公司南平電業局一直以來高度重視隱患排查治理工作，自2010年開始，針對隱患排查整改重復低效的問題，總結摸索，開創性的建立了“掛牌督辦、類推排查”這一安全隱患管理新機制，取得了良好的成效。

1 “掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的創建

很多供電企業組織的隱患排查、安全檢查工作中，均存在著一個普遍而又似乎無法解決的通病，就是相類似安全問題重復的被指出。經常參加安全檢查的人員常有同感：為什么同樣的問題甲單位都通報過了，乙單位一樣還會存在？這說明我們的安全隱患排查整治，尚未真正做到舉一反三。大量的安全檢查、督查處于重復低效狀態。安監人員不可能對所有的單位都檢查到位，很多共性的問題是大量共存的，沒有一種強有力的機制，這樣的重復將會不斷上演。

2007年12月，國內某單位110 kV變電站發生一起人身觸電事件。當事人不熟悉開關柜內部結構，當打開35 kVⅠ段母線PT開關柜（KYN61-40.5型）后柜門、接近與35 kV母線直接連接且帶電的母線避雷器時，發生高壓觸電。此柜與多數同型開關柜不同之處在于母線避雷器是直接與母線連接，既使是前柜門的PT小車拉出柜外，后柜門內的設備仍然帶電，容易對工作人員產生誤導。

無獨有偶，2008年10月國內另一單位在110 kV變電站10kV I段母線PT、BL小修、預試及帶電顯示器安裝工作中發生電弧灼傷事件（kYN28-12型開關柜），原因是當事人同樣不了解開關柜內母線避雷器的上引裸露鋁排是直接與母線相連。

南平電業局安監人員在2010年5月份對建甌供電公司110 kV北門變的例行安全督查中，發現該站KYN28型手車式10 kVⅡ段母線PT及避雷器柜的柜型較為特殊，中柜為PT手車、下柜為避雷器手車。母線從后柜下引鋁排至避雷器手車室，從后柜觀察窗可見帶電母線鋁排裸露，打開后柜門前必須先將母線轉為檢修狀態。當PT及避雷器轉檢修時，柜后鋁排由于是引自于母線，仍然帶電（見圖1）。此柜型與上述2008年10月灼傷事件所在PT柜完全相同。而檢查當時，該站尚未辨識出此柜存在重大安全風險。隨即現場采取了相應的整治、防范措施。

由此聯想到，在系統內，同類問題導致同類事故時有發生。根源是在事后剖析更深層次原因時做得不夠，缺少舉一反三、同類隱患同步整改的管理思想與措施。

2010年8月，國內又一單位在更換變電站10 kV I段母線PT過程中，工作班成員觸碰到開關柜內帶電的避雷器上部接線樁頭，造成人身觸電事件（見圖2）。事件PT柜柜型與前述兩起事件所在變電站及建甌北門變電站的PT柜如出一轍，發生原因就是工作票許可雙方當事人不清楚后柜有從母線直接下引至避雷器的裸露鋁排。

像這樣PT手車柜后的母線避雷器直接連接在母線上的特殊柜內結構，系統內數量并不多，但由于被忽視而容易導致安全事故的發生。若能系統內掛牌預警，及時組織大范圍排查整改，予以重點防范，同類事故的重復發生應該是可以避免的。

又如在日本豐田汽車的生產線上，工作人員只要發現生產線上存在導致質量事故的重大問題，即可報告有關管理人員，由其確認后拉動生產線上的系有鈴鐺的安東繩索。聽到安東鈴聲后，生產線立即會停頓下來，相關人員集中研究并整改。解決后，將此問題及消除方法反映至總部，由總部立即通知全球相同生產線進行同步整改。

“一個人不能被同一塊石頭絆倒兩次”，我們也可以學習借鑒豐田公司的管理思想，推行我們電力安全生產的“安東機制”——即“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制，其核心思想是“以點帶面、舉一反三，掛牌督辦、限期整改”。其中“以點帶面、舉一反三”是方法，“掛牌督辦、限期整改”是保障。對待安全生產上存在的重大問題，要樹立“發現一個問題即消滅一類問題”、“發現即消滅”的思想理念，把上級督查與基層自查相結合，從而使基層單位的隱患排查工作變被動為主動。

2 “掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的闡述

2.1 應用范圍

只要可能發生人身傷亡、可能出現各種安全事故的單位、工作場所、管理措施、人員行為，都應納入事故隱患管理機制作用的范圍。

2.2 管理目標

通過“以點帶面、舉一反三，掛牌督辦、限期整改”創新實施安全隱患管理機制，實現“發現一個問題即消滅一類問題”、“發現即消滅”的工作目標。通過對檢查中已暴露出的重大安全隱患，要求管轄范圍內同步類推，排查整治，以務實、高效為原則，及時、全面的徹底消除了一些嚴重威脅人身與電網安全且具有重復性、相似性的安全隱患，確保不再重復發生同類安全隱患所造成的事故。

2.3 管理創新點

①真正做到“舉一反三”。在當前實際安全管理工作中，要求基層單位針對其他單位暴露出的問題，完成“舉一反三”，難以實現。原因就是目前“舉一反三”還只是停留在一般的工作要求上，真正做到往往需要人強烈的責任意識、安全意識，并自覺去主動完成。而采取“掛牌督辦、類推排查”安全隱患管理機制，可以從管理制度上，將“舉一反三”的工作從自覺行動變成強制要求，真正使一起事故所暴露出的重大隱患，在管理機制覆蓋的地域范圍、統一限期內全部得以消滅。將“舉一反三、以點帶面”用制度予以固化，變成一種常態的工作，從而百倍提高安全隱患排查治理的效率。

②強化“類推排查”安全責任。“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制已不再是一般意義上對單一某個隱患點的掛牌督辦，而是要對“以點帶面”進行掛牌督辦。即在這個面上，要求不能再出現有同類的問題。從制度上，要求單位負責人必須對所負責的區域隱患排查到位、確保已無同類隱患或所有同類隱患均已全部排查出來進行承諾。從而明確并強化這個單位各級管理人員的安全責任，促使必須盡快督促落實隱患類推排查治理工作。

2.4 主要做法

2.4.1 確保流程正常運行的組織保障和制度支持

任何一項新制度的成功實施需要堅強的組織保障、公正客觀的評價、嚴格的監督考核與持續的改進修正。我局制訂了安全隱患“掛牌督辦、類推排查”管理制度，從隱患的發現收集、評估分析、掛牌行文、責任劃分、組織排查、督促整改、復查驗收、考核獎懲、隱患銷號等各環節予以明確具體規定，把事故隱患類推排查整治工作作為企業經營活動一個重要的組成部分，成為一項常態化工作。

2.4.2 “發現收集、評估分析”階段

列入“掛牌督辦、類推排查”管理機制的事故隱患，主要來源于以下幾種途徑：

①事故、不安全事件通報。通過對事故通報的深入挖掘與剖析，除已列暴露問題外，還可通過多角度的設想分析，結合本單位實際，進一步找出本單位可能存在的同類問題。別人生病我預防，通過剖析分析事故根源，將事故中暴露出的隱患，迅速列入類推排查整改機制，真正做到引以為鑒。

②職工報告的重大安全隱患。企業職工在日常工作中，凡自認為發現了危及人身、電網的重大隱患，均可隨時向安監部門反映。安監部門在接到報告后認真研究、核實，若經確認，一是向企業安全生產考核委員會推薦予以重獎；二是若認為具有普遍存在的可能性，就列入類推排查機制，進行掛牌督辦。這樣可激勵職工參與隱患排查治理工作的積極性、主動性與成就感，充分發揮職工在隱患排查治理中的主體作用。

③安全督查活動中發現的隱患。在上級或本企業組織的各類安全督查活動中，會發現大量的安全問題。由安監部門直接從中篩選、挖掘出嚴重威脅人身與電網的重大、共性的隱患。經核實后，列入類推排查機制，進行掛牌督辦。

④基層單位自查中發現的隱患。基層部門、班組在日常開展隱患排查、安全自查中發現了危及人身、電網的重大隱患，可以由部門安全員、基層單位安監部門通過自查總結材料、專項報告等向局安監部匯報。安監部門在認真核實、篩選后，符合條件的同樣列入類推排查機制，進行掛牌督辦。

2.4.3 “類推排查、限期整改”階段

①安監部門根據已篩選出并經核實確認的，嚴重威脅人身與電網安全的重大、共性隱患，列入掛牌督辦隱患庫。給每條隱患進行編號、同時附上隱患名稱、隱患說明、整改要求、整改期限。“隱患編號”使每條隱患有了唯一編號，方便于檢索查詢；“隱患名稱”是用精簡的語言概述給隱患命名，便于記憶。“隱患說明”是為了對隱患進行詳細的描述，指出存在的具體風險，幫助基層人員更好的理解領會；“整改要求”是把能夠真正徹底控制或消除安全隱患的措施，予以詳細指出，避免基層單位在落實整改措施上五花八門、沒有針對性與有效性、消而未除、整而未改；而“整改期限”是從考慮隱患整改所需要花費的時間及隱患危急程度，定出合理的最后整改期限。

②安監部門分批次下達列入“掛牌督辦、類推排查”管理機制的隱患督辦通知文件。根據“整改要求”嚴格落實整改措施，確保整改期限后，本單位同類隱患已全部辨識出來，風險得以消除、隱患有效控制。已全面完成排查整改的單位（若有部分暫無法整改的，要求列出具體情況、原因及防范措施），由單位相關負責人簽發后以正式便函形式報局安監部門。

③安監部門將已下達的掛牌隱患，長期掛在安監信息網專欄上，讓全體員工隨時可以看到這些已是明令消滅、期限過后不能再繼續存在的隱患。無形中給員工增加了消除這些重大安全隱患的緊迫感，也教育職工平時要注意類似的隱患，提高安全防范意識。

④基層單位根據下達的掛牌督辦、類推排查要求，將每條掛牌隱患下達到所有相關部門、班組，要求必須在整改期限內排查到位，并按整改要求采取有效控制或消除措施。基層單位的安監、生技部門再組織復查，確保不留死角。排查結束，班組向部門承諾、部門向單位領導承諾，強化責任，落實到人。最后單位負責人簽發向局安監部門提交的承諾函，以確認排查到位，并均已整改或采取控制措施，再無同類問題存在。

2.4.4 “辦結歸檔、驗收銷號”階段

①由安監部門對各單位上報的隱患排查結果進行匯總、審核。評估排查成果，是否達到預期目標。

②發布排查整改匯總情況。

③組織復查或抽查，了解基層單位落實、執行情況。

④整改期限過后，根據排查、整改完成情況考慮對隱患掛牌督辦流程進行辦結，對排查整治的結果進行歸檔、備查。銷除隱患編號，排查結果導入安監管理信息網長期保存。

2.4.5 績效考核與控制

在制度中明確整改期限過后，若安全復查中再發現有未排查到位或整改不到位的單位，將予以通報或安全約談；對相關責任單位、責任人予以考核。若因同類問題導致不安全事件，將從重追究相關人員的安全責任。

3 評估與改進

3.1 機制實施以來取得的成果

2010年5月份南平電業局掛牌督辦排查整治“第一批重大安全隱患（第201001號、第201002號）”的通知發出后，短短兩周時間內，全區共發現了37條同類重大問題，大大出乎事前預料；此后根據現場發現的重大共性問題，多批次下達掛牌督辦隱患排查整改通知，均取得良好的整改成效。反思，如果沒有采取這種形式，這些安全隱患分布在下屬多個單位，數量眾多、地理分散的變（配）電站，由安監人員或基層管理人員全部走到位并將同類重大隱患全部排查出來，是無法想象的。

在已實施掛牌督辦的重大安全隱患中，如“PT柜后有裸露T接于母線的鋁排”，“與停電PT同構架或安全距離不足的帶電設備”等，都是非常危急、嚴重威脅到檢修人員生命安全的重大隱患。由于實施了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制，這些嚴重的事故隱患、安全風險能夠很快的被辨識出來，舉一反三、快速的全面同步整治，確保不留死角，可顯著降低企業潛在的安全風險，提高現場風險管控水平與員工安全意識。前述2010年8月事件中所暴露出的隱患，在南平電業局安排的第一批隱患排查整改時，已提前得到統一的根本消除，驗證了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的有效性與先進性。

3.2 今后的改進方向和對策

①加強提高員工安全風險辨識能力的培訓工作。雖然在隱患說明中已對隱患進行詳細的闡述，指出存在的具體風險，但仍然需要基層一線人員在充分理解后，將本單位存在的同類問題全部辨識出來。這就要求基層人員具備對同類風險舉一反三辨識能力。在基層班組辨識能力不足的情況下，管理人員需要更多的深入現場開展排查工作，防止死角產生。

②加強績效考核、加強閉環管理。如果沒有強有力的閉環管理，僅靠基層單位的自覺性，是肯定無法達到“發現一個、消滅一類”的目標。這就需要，對在發現整改期限后仍然存在未排查到位或整改不到位的單位與個人，進行嚴肅考核，以保證掛牌督辦制度得到嚴格的執行與落實。

4 結 語

“掛牌督辦、類推排查”機制的創新之處就在于“類推”，要求把同類的問題舉一反三全部排查出來，再通過督辦制度來強制開展“舉一反三”。以點帶面，對于一些重大、典型的事故隱患整治工作，其工作效率可以呈幾何級數倍增，是一種省力高效的有效管理模式，在各行業隱患排查工作中具有一定的推廣價值。這種管理理念還可以應用在技術監督、經營管理方面，實現企業各項工作的優化高效。

參考文獻：

[1] 梁玉華，文海波，顏楊平.淺析供電企業安全管理[J].科教導刊，2011，（12）.