全過程視角下輸變電工程項目造價管理問題及策略分析

摘 要：文章基于輸變電工程項目建設全過程視角，分階段分析出造價管理存在的問題，并提出了針對性的策略，可為輸變電工程項目全過程造價管理的具體實施提供參考。

關鍵詞：輸變電工程；全過程；造價

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0091-02

從目前我國輸變電工程項目建設現狀來看，由于工程項目造價體制不健全、工程項目造價方法不科學，使得“三超”現象頻繁發生。因此，有必要實施基于全過程理念的造價管理方法。

1 前期決策階段造價管理

1.1 前期決策階段造價管理存在的問題

①電力項目可行性研究不深入。目前諸多電力建設項目只在乎擴大建設規模、盲目規劃地區電網，從而忽視技術上的可行性及日后所帶來的附加經濟、運營成本，不但沒有達到預期的建設收益，反而造成項目的投資率低下，使得地區電網規劃發展和地區經濟發展難以匹配。②電力投資風險分析缺乏。各電力建設部門無融資壓力和考核機制是造成資金浪費的深層次原因。在多元化的市場經濟下，不認真研究投資的風險因素，不重視資金籌措的方式，從而導致資金利用率低，投資回報率低，資產負債率高等現象。由于電力建設項目都屬于大型建設項目，建設周期長，例如一個完整的110 kV 輸變電工程的總投資一般都在3 000萬～5 000萬左右，有些工程甚至還會超過5 000萬，這就嚴重導致了建設期貸款利息超出工程造價的現象，也為日后的“三超”現象埋下了伏筆。

1.2 前期決策階段造價管理策略

根據以上所分析項目前期決策階段造價管理中產生的問題，提出以下解決方案。

①認真落實項目可行性研究。首先，應結合以往的工程項目，全方位論證項目建設的必要性，引入多種實施方案，綜合考慮建設規模和投資，優選負荷點、線路走經、變電站選址和一次、二次接入等方案，細化主要技術參數，加深對環評水保、土地征用等政策和費用的了解，多渠道收集電力市場方面的資料。其次，準確編制工程造價的投資上限，即可研估算。要對待建工程的經濟情況、技術情況都有全面的了解，查看工程的投資是否合理，是否值得批復和向銀行進行貸款，是否能夠在建成后獲得盈利能力。因此，可以在編制項目建議書階段，先進行投資的匡算，看看可行性和投資額是否和以往類似的已建成工程同步調，如果不同，就可以重新審視預投資的項目，重新收集資料，重新了解國家政策及電力行業規定，謹慎投資；也可以在編制可行性研究階段，引入價值工程理論，對電力建設項目進行價值分析和經濟效益分析，判斷成本和功能之間的比例。②重視項目投資風險分析。伴隨著電力企業的建設項目建設周期長、項目投資大，其投資的風險也在相應的變大。電力部門都應該考慮增加投資風險管理委員會來對其財務數據、盈利能力、償債能力等來進行測算，發揮出可行性研究的驗證和補充。

2 建設準備階段造價管理

2.1 建設準備階段造價管理存在的問題

①走徑、青賠、人工等可研裕度過小導致初設概算超出可研估算。可研走徑直接制約線路工程的投資，可研階段取得線路走徑的不確定性為造價管理增加了難度。②工程量清單編制不細致會為施工合同的履行造成了困難。由于工作不細致往往出現工程量清單僅僅是用來招標的，對于工程施工圖預算、甚至合同履行和工程結算沒有指導意義。③標準物資采購清單與初步設計審定物資不一致增加了投資成本。近年來國家電網公司一直在推行集約化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系統，實現物資上線集中采購招標，簡化訂貨環節，增加議價權，確實大幅度降低了設備、材料采購價格。但是隨著制度的發展在管理過程中存在的問題也逐漸開始凸現，工程從可研到初設、設計到審查到，執行標準物料進度參差不齊。在標準物料庫的初始階段，物料根本無法滿足工程現場的需要，又因工程進度不可耽誤，就導致了不顧實際狀況和物料種類不足的局面，應急采取“以大帶小”的物資型號替換。例如某110 kV變電站增容改造工程中，主變壓器35 kV進線電纜沒有單芯500的電纜，就拿630電纜代替，直接導致增加費用20多萬元。又如某供電工程沒有16 噸絕緣子，竟然也“以大帶小”，直接增加費用50余萬元。

2.2 建設準備階段造價管理策略

依據項目建設準備階段所產生的問題，可采取以下方案加以解決。

①細化設計方案，嚴格將初設概算控制到可研范圍以內，杜絕“概算超可研”現象發生。首先，扎實的可研和初設工作是走徑、青賠估算的基礎保障。要鼓勵設計和評審人員多去現場，實際進行勘察，獲取第一手資料，準確做出設計。第二，在初步設計階段不應回避“按照規劃建設年限計算出的人工等可研裕度過小，導致初設概算超出可研估算”這一矛盾，而是超前考慮，列好價差和裕度。第三，對比分析可行性研究及估算與初步設計及概算差別，控制工程整體不超過可研估算，從分項控制著手進行分析、研究，對于初步設計中的不確定性留有裕度。②參照施工圖設計準確做好工程量清單。工程量清單編制的質量好壞直接關系到施工合同履行的困難大小，從根源上說，應該改變招標階段的流程。眾所周知，施工圖的工程量是和實際工程量最接近、最準確。因此，現階段可超前工作，采取施工圖設計和清單招標同步進行，并在施工量清單上考慮一定的裕度用來提供標底。同時為做實工程量清單應繼續優化初設階段施工過渡方案。③在標準物資影響工程造價的問題上，積極向國網公司招標中心反映，使其不斷優化標準物資數據庫，信守物資采購服務于技術標準、服務于現場實際、服務于工程建設、節約投資的宗旨。同時在可研設計、可研審查、初步設計、初設審查階段都采用標準物資，使費用列支統一。

3 建設實施階段造價管理

3.1 建設實施階段造價管理存在的問題

①工程實施外部條件發生變化，這些不確定因素會導致在實施過程中預算費用的增加。例如，初步設計批復與工程實施存在一定的時間周期，按照國家相關政策要求和國家電網公司目前的管理模式來看至少要在1年以上，但是，在此期間無論是變電站建設和線路走徑等外部條件都有可能發生變化，而任何變化都有可能直接影響工程進度、施工質量及造價控制。如某110kV工程在建設期間，由于地方經濟建設的阻擋，造成線路被迫跨越改變走徑，青苗賠償價格成倍增長，造成工程造價大幅增長。②建設周期制定不合理造成投資費用增加。電力工業建設是適度超前國民經濟建設的，然而如果和服務對象銜接不及時，則必將導致工程建設時間延長或過短，也必將會導致工程造價管理混亂。

3.2 建設實施階段造價管理策略

根據以上所分析的問題，可采取以下造價管理策略：

①緊盯工程實施外部的條件變化，控制實施過程導致預算費用增加等的不確定性因素。在施工圖設計階段，做到施工外部條件變化的充分掌握，不能有“唯初設論”的想法、發現問題“聽之任之”的做法，杜絕施工過程中出現將問題再協調、變更思維方式，要盡最大可能使施工圖設計貼近工程建設實際，即使發生與初步設計有較大沖突等問題，也要超前思考，按照程序解決，為工程建設打下良好基礎。對于外部特殊原因引起的青苗問題、地電阻擋問題及國家政策層面的費用增加問題，在施工圖預算編制期間，可以根據程度向上級主管反映，為工程合理費用奠定基礎。②加強溝通協調環節，為合理建設周期創造條件。鐵路供電、重大招商引資項目和國家、國網公司工程領域合法合規建設等問題的解決，關鍵還是要及時溝通和掌握信息，應由省公司、供電局營銷部門加大對重大用電客戶的服務跟蹤力度，向客戶宣傳國家政策和行業管理規定，督促其早日提交用電申請，為電力企業立項到建設留有合理的時間段，同時也為發轉策劃部、基建部等主管工程決策和前期準備管理部門提高前期工作效率、縮短時間，保證建設周期的合理性。

4 竣工驗收階段造價管理

4.1 竣工驗收階段造價管理存在的問題

①結算工作質量不高。應該發生和支付的費用沒有按預期到達，使之嚴重滯后，工程結算青賠等資料不全，工程結算書上報不及時等等。②結算審查工作不嚴。由于各供電局基建管理部門和業主項目部存在依賴思想，同時覺得結算審查程序繁瑣，而導致的草率審查上報，對支持性依據把關不嚴。③結算中節余率過高或超出預算（概算）。由于工程中特殊原因出現導致節余率過高或超出預算加變更的費用，甚至超出概算的問題。④竣工資料移交不及時。工程竣工后，竣工資料移交檔案不及時，給工程結算審查，運行維護均帶來困難。

4.2 竣工驗收階段造價管理策略

針對項目竣工中所產生問題，可采取以下造價管理策略：

①做好過程控制，提高結算質量。實體工程應按照要求完工，不得出現謊報、瞞報等現象。國家電網公司推行基建管控軟件和ERP 管理系統，要求現場實體工程與管控軟件、資金、物資供應、財務系統、竣工結算等完全掛鉤。隨著執行的深入，從管理上可以杜絕提前結算的問題。為了更好實行工程結算，推行實行分步結算是結算過程控制的一個有效方法，參照工程質量控制經驗，對于土建、電氣、調試（線路基礎、組塔、架線）工序完成后開展分步驟進行結算，保證結算質量和效果。為提高工程結算效率，可開展集中結算，要求各協調部門和參建單位工程管理人員和技經結算人員集中辦公，進行結算和審查，提高工作效率。②嚴格結算審查工作，控制節余率過高或超出預算（概算）等問題。把節余率過高嚴格審查工程量和預算、概算進行對比，分析原因。對現場實體工作量進行調查，確保工程量實施不打折。對于超概問題，找出超概原因，調查審批程序，確保量準價實。③強化合同管理，確保資料移交。通過約束合同資料保證工程資料移交及時。

5 結 語

全過程視角下的輸變電工程項目造價管理是一個系統的過程，所涉內容較多，除了筆者所總結的相關策略外，還需要不斷更新觀念、創新方法，基于提高輸變電項目綜合效益目的采取較為有效的造價管理策略。

參考文獻：

[1] 張銀江.電網建設項目全過程造價管理研究——以“皖電東送”項目為例[D].保定：華北電力大學，2008.