歸口管理在公路施工成本控制中的作用

摘 要：公路施工具有點多線長、作業面廣、工序繁雜等特點，成本管理難度較大，但工程項目成本管理的成敗，直接關系到企業的生存與發展。文章針對目前公路工程施工特點，分析了歸口管理在項目成本管理中的作用，指出要做好工程項目成本管理，必須按照責任成本的原則，采取分項控制、歸口管理的形式，使成本控制落到實處。

關鍵詞：歸口管理；公路施工；成本控制；作用

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0103-02

成本管理作為公路施工企業的重要管理單元，主要是因為在以項目作為核算對象的施工中，成本的節超是工程管理成敗的關鍵。公路施工企業的成本管理是以項目經理部作為成本核算主體的，采取預算控制、定額消耗、限額領料等形式進行監控，表面上看成本管理是在一種有效地受控狀態下進行，但針對公路施工的特點，由于各管理部門獨立性較強，基礎數據統計方式存在差異，加上數據歸集及過程不及時，使很多項目因缺少有效數據不能及時了解施工過程成本情況，延誤對成本結構調整的最佳時機。為此，只有采取歸口管理，前移成本控制關口，能讓成本數據真正起到指導過程成本管理的作用。

1 實施歸口管理的重要性

公路施工的特點，注定了施工必須采取設置工區或劃分單元分塊管理，由于各工區管理模式既互相關聯，又相對獨立，給項目經理部成本管理帶來困難。實施歸口管理的重要性主要表現在以下幾個方面。

①有效避免勞務重復統計。目前，項目大部分是采用勞務隊伍協助施工模式，勞務隊伍跨工區或跨班組作業較多，就會出現個別不誠實守信的勞務人員投機取巧，魚目混珠。各結算關口的結算人員互不了解，容易使勞務清點和勞務結算出現重復，造成勞務管理漏洞，實施歸口管理可有效避免勞務統計和結算的重復，可以減少額外的成本開支。

②合理調配機械配置。公路施工中機械使用費在項目成本中占有一定的比重。在劃分工區施工模式中，由于各工區相對獨立，工區機械設備也是獨自配備，從項目整體分析，就會出現機械配制重復和利用率不高現象。這樣既造成了設備資源浪費，又不利于設備的合理調配，增加了機械使用成本。采取歸口管理，機械調度人員可根據工程實際情況合理配制設備，通過有計劃的調度，提高機械的利用率，以減少成本費用中的機械使用費，從而提高項目經濟效益。

③有效監控材料消耗。在公路工程中，材料成本一般占項目成本的60%～70%，因此，嚴格控制材料采購與消耗，可以有效降低工程成本。在設置工區施工模式中，由于各工區材料管理方式的差異及材料管理人員業務素質高低不同，即使在同一個項目經理部領導下，也會出現個別工區材料成本較高而其他個別工區材料成本控制較好的現象。不采取歸口管理很難弄清各工區理論供給數量與實際使用數量，容易造成材料供給失衡，監管失控的現象。

④利于及時核算工程成本。在各工區相對獨立的管理模式下，項目經理部成本核算人員要搞清當月成本情況，往往要借助各工區上報的統計數據，但由于各工區統計員的工作方法和工區內部管理方式的差異，很難保證數據的真實性和及時性。項目經理部當月的成本報告會因數據的不實而失去指導生產的意義，采用歸口管理，將項目成本核算的基礎數據直接遞交到項目部進行核算，能有效保證項目成本核算的及時性和準確性。

2 實施歸口管理的方法措施

①確定項目成本控制目標。公路施工項目比較分散，幾乎分布在全國各個區域，由于各區域情況不同，加上中標項目的成本利潤差異，確定成本目標不能搞一刀切。所以在工程中標后，施工管理部門根據區域實際情況進行成本核算，確定成本控制目標。項目應以確定的項目管理目標為基礎，組建項目經理部，簽訂項目管理目標責任書，實行成本目標管理。

②建立項目部門工作機制。項目經理部以確定的責任成本為控制目標，組建各業務部門，實行以合同管理部為項目成本控制中心，工程技術部、機械材料部等相關業務部門為過程管理責任中心，財務資金部為項目資金管理中心，形成“責任明確、業務聯動、相互配合、有機銜接”的工作管理機制。

③確定各業務部門工作范圍與職責。工程項目開工前，由項目工程技術部門根據工程情況合理劃分施工管理單元，下發到相關部門，以便各部門在施工過程中根據施工管理單元統計工、料、機及其他費用消耗情況。施工管理單元的劃分要以便于統計、利于核算為原則，以確保數據歸集準確、及時。月底前合同管理部根據各部門提供的施工管理單元費用消耗情況進行成本歸集，并將各施工管理單元的目標消耗成本和歸集的實際消耗成本進行比較，詳細分析本月的成本節超情況，以便項目經理部及時調整資源。

3 實施歸口管理各業務部門工作的聯動性

實施歸口管理后，合同管理部無疑成了項目的成本控制中心，但作為承擔基礎數據來源的相關部門工作情況，將直接影響成本核算的及時性和準確性。各業務部門應按照“業務聯動、相互配合”的原則，做好相應的工作。

①工程技術部劃分施工單元時，要兼顧易核算、易匯總的原則，施工管理單元可按一個工區，或分項、分部工程為基礎來確定。施工管理單元確定后，要以書面形式及時告知相關部門，作為成本核算單元基礎數據歸集的框架。

②成本核算部門根據施工管理單元，計算出完理論消耗的人工費、材料費和機械費，并按工程部位進行分解后，交相關部門作為實際消耗的控制指標。

③數據統計的相關部門根據成本核算部門提供的理論消耗指標，作為過程管理責任中心，要認真細化控制指標內容，分解到各分部分項工程中，在工程施工過程中予以控制。機械部門要做好機械的運轉記錄，運轉記錄應與機械服務的部位結合，主要是為體現該部位機械費消耗情況。材料部門為工區或班組提供材料時，應參照各分項分部工程的理論消耗數量，結合當月進度計劃進行限額供應，月底根據完成任務情況清點剩余材料，在下月供應時予以沖減。

④成本核算部門收到各業務部門遞交的數據后，按照施工管理單元進行歸類，并核查各分部分項工程工、料、機實際使用情況，歸集完后進行核算，并與原來理論計算的消耗情況進行分析比較，分析成本節超原因，區分出價差和量差并形成當月成本分析報告，用以指導后續生產。

4 歸口管理在成本管控方面的作用

4.1 有效控制人工費節超

工程單價是由工、料、機三部分組成，項目部在劃定施工任務時，可實行人工費包干的形式，通過對施工任務的目標、質量及進度，結合材料成本結余情況來決定人工費總額。在實施中，對勞動力配置采取歸口管理，由項目部根據各施工工區實際情況統一調配，對各工序勞動力合理調節，這樣，既加快工程進度，又節約人工費用。各工區或班組人工費的結算都歸口到成本核算部門進行，能有效確保結算的及時性、準確性，避免出現重復結算現象。

4.2 合理控制材料費用

實施歸口管理最大的作用就是管理統一化，能有效避免中間出現的紕漏。通過實施歸口管理，合理調配材料使用，批量進行材料采購，降低材料單價，從而達到控制成本的目的。

①成本核算部門根據施工設計文件計算出各種材料用量，作為材料的總體控制指標；材料管理部門根據預算定額和市場價格，核定各種材料采購價格的上限，作為采購時的控制指標；工程管理部門根據設計圖紙及使用損耗率，計算出每個部位的理論消耗數量，作為該部位限額消耗指標。通過從采購數量、采購價格、部位消耗等三個方面控制，可有效杜絕材料采購及使用方面的浪費。

②材料管理部門對用量大的材料可采用集中統一的招標采購法，通過“貨比三家”把價格降下來，或者直接從生產廠家進貨，減少中間環節，節約材料差價；零星的材料可通過各工區的庫房進行調劑，減少庫存積壓，避免造成損失。施工現場統一管理，管理人員可根據現場施工情況合理確定各種材料的進場時間及堆放地點和數量，避免材料二次搬運。

③實施歸口管理，材料部門可建立項目的材料收、發、領、退賬務，嚴格出入庫手續，能有效防止大量賒入的材料不辦入庫手續而直接進入施工工地，能杜絕統計核算消耗與實際成本不實現象。

4.3 有效控制機械使用

項目實施歸口管理，可對設備集中管理和統一調配，機械管理部門可根據工地機械配置情況及階段使用情況對各工區的設備進行調配，有效地避免了各工區重復配備設備及設備閑置情況。同時，對設備實行統一管理，統一購置、統一租賃，可有效降低購置及租賃成本。能確保設備在保證正常施工生產的情況下得到及時的維護和保養。

4.4 有效控制間接費支出

項目管理中，間接費是一筆非常大的開支，每增加一個百分點，項目效益就會減少一個百分點，因此控制項目經費開支，對項目效益有著十分重要的影響。在各工區獨立管理的模式下，管理人員重復設置較多，大大降低了管理效能。實施歸口管理，只設一套管理人員，簡化工作流程，即可降低管理成本，又可提高工作效率。

4.5 可有效加強對分包隊伍的管理

無論采取哪種管理形式，各工區使用勞務隊伍的現象普遍存在，采取歸口管理，在隊伍選定時項目部會對施工資質進行認真核查，可采取招標形式選擇施工力量強、信譽度好的分包隊伍。由于采取項目統一管理，也可以用業主對待施工單位的一系列管理辦法來對待分包隊伍。在結算時，也能嚴格按照合同來辦理價款支付手續，防止多付或超付現象。

5 結 語

公路施工企業項目成本管理的成敗，直接關系到企業的生存與發展，實行歸口管理，只是項目成本管理有效的方法之一，要真正發揮好歸口管理在工程項目成本管理中的作用，還需要我們在實踐中不斷地總結和完善，從而加大項目管理的科技含量，確保優質、高效地完成每一個項目。

參考文獻：

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