新型農村社區是城鎮化建設的現實抉擇

以“三化”協調發展為核心的中原經濟區建設，繪制了河南實現全面建設小康社會奮斗和富民強省、加快推進中部地區崛起宏偉藍圖。建設中原經濟區，核心是要持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。以新型城鎮化“引領”“三化”協調發展，必須重視發揮好新型農村社區的戰略“基點”作用。

一、新型農村社區是推動新型城鎮化、城鄉一體化的戰略基點

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、推動新型城鎮化的戰略基點，促進農村發展的增長點。

統籌城鄉發展是適應快速城鎮化要求解決城鄉二元結構的重要策略。改革開放后，隨著工業化帶動的城市化進入快速發展階段，城鄉之間的互動性不斷增加，城鄉之間的聯系越來越緊密，同時工業反哺農業、城市反哺農村的條件也開始具備。這迫切要求對城鄉關系的政策做出戰略性調整。2002年，黨的十六大報告中明確提出了“實施城鄉統籌發展戰略”；2003年，黨的十六屆三中全會提出以“五統籌”為主要內容的科學發展觀，其中把統籌城鄉發展放在第一位；胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會首次提出“兩個趨向”的重要論斷；2008年，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對統籌城鄉發展作出了新的部署。統籌城鄉發展就是把城市與農村的經濟社會發展作為整體進行統一規劃，改變過去“城鄉分治、重城輕鄉”的思路，形成城鄉資源共享，實行經濟社會的共同發展。統籌城鄉發展的過程也就是以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化過程。

社會主義新農村建設是統籌城鄉發展的重要載體和實踐形式。在統籌城鄉發展中，工業化、城市化對農業農村發生作用的途徑和方式發生了根本變化，工業化和城市化的重點從大中城市轉移到農村小城鎮直至村莊，進一步促成了社會主義新農村建設戰略構想的提出。2005年10月，黨的十六屆五中全會指出，“實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展”。同年12月5日至7日，中央經濟工作會議提出下一年經濟工作主要任務之一，是堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出：貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務。

建設中心村鎮，實現“就地城鎮化”、新型城鎮化是社會主義新農村建設的主要途徑。社會主義新農村建設的根本目的是縮小城鄉差距，改善農村生產生活條件，使農民與城市居民一樣享受均等化的公共服務，讓農民不出家門就過上城市生活。這就要求社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，從根本上解決農村人口的相對集中居住問題，加快中心村鎮建設，走“就地城鎮化”的新型城鎮化道路。中心村鎮處于統籌城鄉發展的最前沿，既是連接城市與農村的關節點，又是融合城鄉各類資源的重要載體。中心村鎮的規劃和建設是解決目前鄉村居民點密度大、規模小、土地浪費嚴重、服務對象分散諸多問題的有效途徑，直接關系到城鄉一體化目標的實現和農村各種資源的優化配置、可持續發展戰略的實施。二者在建設中相互帶動促進，日益成為統籌城鄉發展和新農村建設的兩大引擎。

新型農村社區是統籌城鄉發展的重要基點，是新型城鎮化的內涵式發展，是社會主義新農村建設的一種具體、延續、深化和提升。社會主義新農村建設雖然以改善農民生存環境為最終目標，但它同樣是把發展農業放在第一位，沒能在農村微觀管理和組織體制方面進行與新農村建設相適應的配套改革，公共財政支持下的公共服務向下延伸時由于缺乏合適的組織依托，社會服務功能弱、社會化服務供給水平低的局面沒有得到根本改變。發展農村社區是一次農村社會管理和社會建設領域的深刻改革，標志著我黨解決“三農”問題的工作思路發生了從單純地支持發展農村經濟到注重農村公共事業發展的根本性轉變，中國“三農”問題的解決即將發生從最初的農業問題到農民問題再到農村社會發展問題的新跨越。發展農村社區開啟的農村社會建設運動，將致力于打造一個管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

二、漯河建設新型農村社區的主要做法、成效和不足

漯河地處中原之中，城鎮化和農業現代化基礎較好，特別是獨具優勢的食品主導產業，是中國首家食品名城。加快建設“一區兩城一中心”，實現漯河在中原經濟區建設中的快速崛起，是漯河市第六次黨代會的奮斗目標。“一區”，就是創建中原經濟區“三化”協調發展先行示范區，“兩城”就是加快建設最具競爭力的中國食品名城和中原地區富有魅力的生態宜居名城，“一中心”就是把漯河建成豫中南綜合交通樞紐和現代商貿物流中心。漯河市建設用地不足、農村土地閑置浪費問題不同程度存在的市情表明：要建設中原經濟區‘三化’協調發展先行區，首要任務就是加快推進新型城鎮化、新型農村社區建設。

從2009年起步開始，漯河市堅持積極引導、科學規劃、試點起步、穩妥推進的方針，優先選擇那些群眾積極性高、班子能力強、產業基礎較好、區位優勢明顯的村莊作為建設試點，采取多種措施積極推進新型農村社區建設。一是加強組織領導，健全工作機制。漯河市委、市政府成立了由市四大班子領導牽頭的新型農村社區建設指揮部，研究出臺了《關于加快新型農村社區建設的指導意見》，進一步明確各縣區及市發改、財政、國土、規劃等相關部門服務新型農村社區建設的工作職責，建立完善了指揮部牽總協調、領導分包指導、部門幫扶共建、大學生村干部駐村幫扶等制度，形成了全市齊抓共管、社會廣泛參與、群眾積極投入的工作格局。二是科學規劃，合理布局。研究制定了《漯河市新型農村社區規劃編制指導意見》《漯河市新型農村社區規劃建設標準（試行）》， 對全市1256個行政村，進行統一布局規劃，規劃了298個新型農村社區，目前的首要任務是抓好100個重點社區建設。加強規劃監督檢查，禁止農村無規劃建房，引導村民向新型農村社區集中。三是因地制宜，分類實施。根據村莊地理位置和基礎條件，在實踐中探索出了城鎮輻射型、產城帶動型、村企共建型、資源整合型、合村并點型、舊村改造型六種建設模式。四是完善政策，破解難題。先后研究制定《漯河市人地掛鉤實施辦法》《漯河市新型農村社區集體土地上房屋登記暫行辦法》等支持政策，著力破解土地、房屋產權等制約瓶頸。五是整合資源，加大投入。設立新型農村社區建設啟動資金和專項獎補資金，整合全市涉農項目資金，充分運用市場機制，吸引各類投資主體參與新型農村社區建設。六是嚴格考評，求實求效。堅持把新型農村社區建設作為推進新型城鎮化、統籌城鄉一體化發展的重要工作，把新型農村社區建設納入全市各級政府責任目標考核體系，加強督導考評，狠抓工作落實。

目前，漯河市新型農村社區建設試點工作已取得明顯成效。據初步統計，全市已建成12個新型農村社區，正在建設的有47個；已建成住房近1.2萬套，入住4000多戶；在建住房6300多套，已騰出和復墾宅基地4800多畝。在看到成績的同時，也要注意存在的突出問題，如農村干部群眾觀望和畏難情緒比較嚴重，工作推進不平衡、規劃建設標準低、建設資金籌措難、舊村拆遷進展慢等。這必將嚴重阻礙新型農村社區的進一步發展，需要在后續的工作中著重加以改善解決。

三、進一步加快新型農村社區建設的思路與對策

一是堅持科學規劃、分類指導。堅持規劃先行，充分發揮規劃的龍頭作用，切實做到高標準規劃、高質量建設、高效能管理。把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，努力構建大中小城市、小城鎮、新型農村社區五級城鎮化體系。以農民向城鎮集中為重點，制定農居建設控制性規劃，引導農民向定點的集中區居住，因地制宜地建設中心村鎮，改善農民居住環境。突出新型中心村鎮的功能區建設，完善社區的各項服務功能，增強社區對新建居民的吸引力，很好發揮新型農村社區的戰略基點作用。

二是注重育強產業，積極推動土地流轉，提高農業生產的現代化水平。一方面要加強土地方面的立法，積極探索土地使用權流轉機制，可以采取反租倒包、股份制經營等形式，盡快實現土地使用權的合理流轉和有效配置，促使土地朝著產權明確、集中經營的方向發展，推動農業規模化集約化經營。另一方面，加強優勢農產品生產基地和農業產業化龍頭企業建設，積極推進農業專業化經營。

三是統籌推進新型農村社區基礎設施建設。對農村住房及農村道路、水電氣、文化教育、醫療衛生等領域要重點投入建設，解決與基礎設施建設落后、環境臟亂等相關的居住環境與生活便利問題。尤其要加強交通、信息網絡建設，使其支撐下的農村對外聯系更加開放，使社區成員彼此間聯系松散和個性化的追求成為時尚。

四是深化公共服務體制機制改革，構建公共服務網絡，提高農村原居民生活質量。要適應農村經濟社會發展的需要，探索建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較好的農村社區公共服務體系，逐步實現城鄉居民公共服務產品的均等化；盡量集中配置一些綜合性的社區服務中心，最大限度整合農村資源，把政府的公共服務職能落到實處；加快農村組織創新，培育社會支撐體系，推動農業產業化進程，從根本上保護好農民的切身利益，不斷提高農村生活質量。

五是加強社區休閑文化建設，豐富居民精神享受，轉變社會生活方式。要在合理規劃社區功能區的基礎上，鼓勵社會力量投資建設服飾、餐飲、休閑娛樂等現代服務業，在創造新的就業機會的同時，推動社區居民由落后、閉塞、封建和迷信的生活方式向進步、開放、現代和科學的生活方式轉變。

（作者系中共漯河市委副秘書長，市委黨校黨委書記、常務副校長）