大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制研究

基于良知、信念和責(zé)任，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人稱為志愿者。中國(guó)志愿者工作始于20世紀(jì)90年代初，1994年中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立后，志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展迅速。進(jìn)入新世紀(jì)后，暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)西部計(jì)劃、大型賽會(huì)服務(wù)成為大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的代表，與全國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)一起，圍繞黨政中心工作，創(chuàng)造了一種新的有效的組織化動(dòng)員與社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合的機(jī)制和方式，成為當(dāng)代中國(guó)青年所喜愛(ài)和接受的新的精神時(shí)尚。但是，大學(xué)生志愿服務(wù)在取得成績(jī)的同時(shí)也存在不少問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入研究。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)的需求機(jī)制分析

（一）政策需求

國(guó)家對(duì)志愿服務(wù)具有重要需求動(dòng)機(jī)，主要表現(xiàn)在黨和政府在大事、急事、難事面前對(duì)志愿服務(wù)的動(dòng)員、組織、引導(dǎo)。筆者所了解的河南某高校位于省會(huì)城市，多次參加省市組織的大型賽會(huì)志愿活動(dòng)，近幾年還開展了大學(xué)生法制宣傳、社區(qū)服務(wù)等，為服務(wù)學(xué)校中心工作和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）志愿服務(wù)組織方面需求

志愿服務(wù)組織一般是指依法成立、從事志愿服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，包括專門從事志愿服務(wù)活動(dòng)的青年志愿者協(xié)會(huì)、義務(wù)工作聯(lián)合會(huì)等非營(yíng)利性社會(huì)組織，以及組織志愿服務(wù)活動(dòng)的共青團(tuán)、工會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。就某高校而言，經(jīng)常開展志愿者服務(wù)活動(dòng)的組織主要有學(xué)校團(tuán)委和各院系分團(tuán)委、青年大學(xué)生學(xué)會(huì)和愛(ài)心社，對(duì)志愿服務(wù)教育培訓(xùn)活動(dòng)有不同類型、層次的要求和期待，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)高度重視和本組織的品牌活動(dòng)，志愿服務(wù)培訓(xùn)要求、投入都比較高，對(duì)于一般的、常規(guī)性培訓(xùn)，多是為了完成任務(wù)，談不上規(guī)范運(yùn)行。

（三）志愿者需求

志愿者包括以興趣或價(jià)值為目的的參加者和以功利為目的的參加者，志愿服務(wù)教育培訓(xùn)對(duì)象需求復(fù)雜：一是少數(shù)志愿者積極分子需求，即提升個(gè)人能力和素質(zhì)，更好地服務(wù)社會(huì)；二是將志愿服務(wù)作為牟利手段的服務(wù)者需求，即提升自己整合志愿服務(wù)資源的能力與可能性；三是介于兩者之間的普通大學(xué)生的需求。

（四）志愿服務(wù)對(duì)象的需求

志愿服務(wù)的范圍一般包括扶貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、法律援助等社會(huì)公益事業(yè)，重點(diǎn)對(duì)象是殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)特困人員等。志愿服務(wù)對(duì)象所期待的志愿服務(wù)與志愿者提供的志愿服務(wù)在多大程度上達(dá)到一致，是志愿服務(wù)活動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。

（五）利益相關(guān)方需求

志愿服務(wù)利益相關(guān)方主要是和志愿服務(wù)直接或間接相關(guān)的個(gè)人或組織，直接利益相關(guān)方主要是志愿服務(wù)組織、志愿者和服務(wù)對(duì)象；間接利益相關(guān)方比較復(fù)雜，甚至包括社會(huì)生活的方方面面。志愿服務(wù)組織的主管部門或同級(jí)組織對(duì)志愿服務(wù)的態(tài)度，成為影響志愿服務(wù)教育培訓(xùn)的重要因素，有時(shí)甚至?xí)Q定志愿服務(wù)活動(dòng)的成敗。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)的供給機(jī)制分析

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)對(duì)象的瞄準(zhǔn)機(jī)制

該機(jī)制主要是志愿服務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將志愿服務(wù)需求和志愿者現(xiàn)有服務(wù)能力相對(duì)接，完成服務(wù)工作。河南某高校的大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)主要是校團(tuán)指導(dǎo)下開展的。在實(shí)際工作中，該機(jī)制存在不少問(wèn)題，比如，用行政動(dòng)員方式要求某一部分同學(xué)參加。教育培訓(xùn)活動(dòng)也許就是一個(gè)人、一個(gè)會(huì)議或一次動(dòng)員，根本談不上對(duì)志愿者能力、興趣、知識(shí)結(jié)構(gòu)等詳細(xì)的識(shí)別系統(tǒng)。

（二）大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)主體的認(rèn)定機(jī)制

該機(jī)制主要是志愿服務(wù)教育培訓(xùn)主管部門，根據(jù)一定的指標(biāo)體系，對(duì)教育培訓(xùn)主體資格進(jìn)行識(shí)別、分類和管理的活動(dòng)。河南某高校沒(méi)有這種認(rèn)定機(jī)制，遇到志愿教育培訓(xùn)任務(wù)時(shí)，志愿服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專業(yè)老師、優(yōu)秀志愿者成為培訓(xùn)主體，培訓(xùn)材料一般是培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象提供的相關(guān)材料或培訓(xùn)者自己的工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有專業(yè)教學(xué)與研究活動(dòng)，更談不上制度化建設(shè)。

（三）大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)內(nèi)容的建構(gòu)機(jī)制

大學(xué)生志愿服務(wù)教育內(nèi)容包括精神價(jià)值、制度規(guī)范和服務(wù)技能。精神價(jià)值主要是增強(qiáng)志愿者公民意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和道德情操，制度規(guī)范主要是志愿者服務(wù)條列、章程、規(guī)章等規(guī)范性文件方面的內(nèi)容，服務(wù)技能主要是志愿者管理、行動(dòng)和服務(wù)方面的能力和素質(zhì)，通過(guò)教育培訓(xùn)使志愿者掌握具體的技術(shù)和建立工作網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)形式包括講座、研討、實(shí)地考察、觀看錄像等。河南某高校的志愿服務(wù)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要是志愿服務(wù)條列、協(xié)會(huì)章程、志愿服務(wù)能力等，不僅培訓(xùn)時(shí)間短、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張，而且重能力輕素質(zhì)、重實(shí)踐輕理論；在形式方面，一般采取集中培訓(xùn)，由志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、老師進(jìn)行會(huì)議式培訓(xùn)，很少對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別、類化，或聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)工作的實(shí)施機(jī)制

該機(jī)制包含大學(xué)生志愿服務(wù)的需求分析、對(duì)象甄別、效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容。筆者所了解的那所高校，對(duì)大學(xué)生社團(tuán)和志愿組織堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的方針，圍繞學(xué)校的黨政中心工作開展活動(dòng)，對(duì)于有學(xué)校支持的項(xiàng)目教育培訓(xùn)實(shí)施的各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行就比較順暢，否則，實(shí)施起來(lái)困難較多。

（五）大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)效果的評(píng)定機(jī)制

大學(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)效果，主要通過(guò)志愿服務(wù)教育培訓(xùn)過(guò)程中受訓(xùn)者獲得的認(rèn)識(shí)、知識(shí)、技能、才干及在志愿服務(wù)活動(dòng)中應(yīng)用程度來(lái)評(píng)定。河南某高校沒(méi)有系統(tǒng)的志愿服務(wù)教育培訓(xùn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，教育培訓(xùn)的效果由學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度來(lái)定，更談不上系統(tǒng)的教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)體系。

三、對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)工作的建議

（一）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)工作規(guī)范化運(yùn)行

大學(xué)生志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)圍繞黨政中心工作，積極推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)活動(dòng)的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括培訓(xùn)需求分析制度、供給分析制度、評(píng)價(jià)分析制度。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，增強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制

大學(xué)生志愿組織隸屬社會(huì)組織，由民政部門、共青團(tuán)、上級(jí)志愿者組織多頭管理，有時(shí)又是誰(shuí)都不管不理，權(quán)利不清，責(zé)任不明。筆者建議，就志愿者而言，應(yīng)繼續(xù)依托黨政部門和行業(yè)單位，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，建立工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；就黨政部門而言，要通過(guò)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；就社會(huì)而言，應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造輿論氛圍，保障大學(xué)生志愿者及其組織的權(quán)利和利益。

（三）創(chuàng)新志愿服務(wù)教育培訓(xùn)資金管理機(jī)制

志愿服務(wù)以奉獻(xiàn)社會(huì)為目的，不計(jì)報(bào)酬、不講名利，決定了志愿服務(wù)教育培訓(xùn)活動(dòng)的特殊性，資金籌措成為難題。筆者研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿組織通過(guò)贊助、募捐、義賣等收取一定服務(wù)費(fèi)用，充實(shí)培訓(xùn)資金。這些都是零散化行為，所以，建議有關(guān)部門進(jìn)行研究，增強(qiáng)志愿服務(wù)組織吸納資金和整合資源的能力。

（四）加強(qiáng)志愿服務(wù)教育培訓(xùn)的人才與技術(shù)機(jī)制建設(shè)

有關(guān)部門和單位應(yīng)高度重視對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的人才支持，尤其是在志愿服務(wù)的教育培訓(xùn)工作方面。以人才建設(shè)為本，從人才識(shí)別、培養(yǎng)、調(diào)配到人才出路，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的人才支持和技術(shù)支持，提供智力支持和技術(shù)設(shè)備服務(wù)支持，促進(jìn)大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)教育活動(dòng)開展，并形成技術(shù)和人才支持的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）大力增進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)同機(jī)制

社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)成員共同擁有的信仰、價(jià)值和行動(dòng)取向的集中體現(xiàn)，一方面需要志愿服務(wù)組織及其成員的努力，另一方面政府和有關(guān)部門應(yīng)積極營(yíng)造輿論氛圍。營(yíng)造積極的輿論氛圍，增進(jìn)社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)教育培訓(xùn)活動(dòng)認(rèn)同，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)教育培訓(xùn)活動(dòng)具有重要意義。

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）