城市道路工程項目的社會效益分析

摘 要：為了對城市道路工程項目的可行性進行更全面的分析，本文以銀海大道三期工程為例，就項目所產生的社會效益從環境影響、能源節約和社會影響三個方面進行分析闡述。文章采用“對比分析法”進行分析論證，綜合比較認為，該項目的社會效益整體上是正面的。

關鍵詞：項目可行性；環境影響；能源節約；社會效益

1 前言

目前，國內基礎工程的建設正如火如荼的進行。然而，工程項目在促進城市發展的同時，也帶來了各方面的社會效益。究竟都帶來了怎樣的社會效益[1]，我們又該如何評價，這就要對其進行分析評估。

項目的社會效益評估是以國家各項社會政策為基礎，對項目實現國家和地方社會發展目標所作貢獻和產生的影響及其社會適應性所作的系統分析評估。由于社會效益具有宏觀性、間接性、長遠性和區域性，難以定量，所以我們從定性的角度對城市道路工程項目進行社會效益分析。

2 內容與方法

公路工程不同于其他，有自己的特性（如：項目區域呈帶狀等）。對城市道路工程而言，其社會效益分析自然與其他工程略有不同，主要從以下幾方面入手。

第一，對沿線環境的影響，包括噪聲環境、水環境、大氣環境和生態環境。

第二，對能源的利用情況，道路節能的實質就是提高能源利用率[2]。

第三，對周邊社會的影響，包括對經濟發展的促進，對居民居住環境的改善和生活水平的提高，以及與社會發展的適應等。

本文將采用“有無”對比分析法[3]對城市道路工程項目進行社會效益分析。“有無”對比分析法是指對有無項目情況的社會效益進行對比分析，前后之差就是項目建設引起的社會效益，簡單明了，非常直觀。

3 工程實例分析

銀海大道三期（平樂大道～龍象工業園）位于五象新區內，是五象新區西南的重要出口通道，全長23公里，北南走向。

3.1 項目對沿線環境的影響

鑒于項目對周圍環境可能產生的影響，首先確定影響因素[4]如下：①大氣中的粉塵、CO、CnHm、NOX；②噪聲環境中的敏感點；③水環境中的SS、COD、BOD、石油類；④生態環境中的水土流失。經過認真分析項目施工和營運帶來的負面影響，有針對性地提出相應的處理措施。

（1）大氣環境

施工期，植被破壞，大氣自凈能力下降；運輸過程及施工現場產生的揚塵，施工機械排放的燃油廢氣等。營運期，主要是汽車尾氣污染。

采取的措施：采取封閉式運輸，定時噴水；加強交通管理，機動車尾氣要達到排放標準才能排放，并逐步要求車輛裝配尾氣凈化器。

（2）噪聲環境

施工期，機械設備是主要污染源。營運期，噪聲主要產生于車輛行駛過程中。

采取的措施：采用低噪聲設備，合理地選擇施工時間和方法；加強交通管理，降低車速，減少因碰撞、剎車、鳴笛等帶來的噪聲污染。

（3）水環境

施工過程中產生的廢水（如模板沖刷等）和生活污水都會對水體造成污染。

采取的措施：施工廢水集中排放到沉淀池；沉淀后，上清液可循環使用，污泥及時清理；生活區配置污水處理裝置。

（4）生態環境

項目施工不可避免地破壞植被、擾動土壤，造成一定的水土流失。

采取的措施：通過采用主體工程設計中附帶的綠化工程、排水工程等水保措施，基本上可以控制項目區域范圍內的水土流失，保證其運營安全。

3.2 項目對能源的利用情況

道路節能分為兩種形式：建設期節能和營運期節能。建設期的能耗是一次性投入，且比例相對較小，故不予考慮。營運期的能耗主要是運輸過程中各種運輸工具的燃耗（或電能消耗）[5]。

（1）燃油節約計算方法

項目節能是因為其營運能減少延誤、被動停車與提高車速，還會縮短車輛通行時間與距離。一般來說，道路走行時間隨著該路段交通量的增加而增加，且還受相鄰道路的影響。為簡化問題，只考慮自身交通量的影響。

對于道路走行時間函數的研究，應用最廣泛的是美國道路局（Bureau of Public Road， BPR）開發的BPR函數，其形式為：

項目評價期為2010～2029年。不同車型燃油消耗和調整系數見表5-1、5-2。為簡化計算，不考慮地形坡度的影響，并將各種車型折算為小客車。

（2）計算結果分析

通過計算，評價期累計節約燃油3692.69萬升，平均每年節約燃油184.63萬升（見表5-3），節能效益顯著。此外，由于路況改善產生的車輛維修和輪胎磨耗減少等間接節能效益尚未計入。

3.3 項目對周邊社會的影響

（1）對居住環境和生活水平的改善與提高

項目的實施，將極大地改善居民交通出行狀況和居住環境，提高生活水平。它有利于繁榮地方經濟，擴大就業；有利于促進文化教育和衛生健康水平的提高，使沿線人民直接受益。

（2）對南寧新城區事業發展的促進

南寧市決定把五象新區建設成為南寧的信息交流中心，使新區成為面向東盟的區域性信息樞紐。同時，新區還將是西南地區的物流基地、商貿基地和加工制造基地。屆時，在聲勢浩大的新區開發背景下，本項目將會對“南北欽防”的發展和南寧的招商引資起到不可估量的作用。

（3）與社會發展的互相適應

城市的發展讓老城區已不能承載城市的未來，城南的廣闊空間卻可以滿足南寧的發展。五象新區的規劃，讓我們對城市有了穩定的預期，為我們構想了一個經濟繁榮、交通便捷、環境優美、社會和諧的現代化城市。

4結論

文章以銀海大道三期工程為背景，對城市道路工程項目的社會效益從環境影響、能源節約和社會影響三個方面進行了分析闡述，運用“有無”對比分析法對項目建設造成的環境影響，汽車燃油的節約和社會影響進行綜合分析。綜合考慮上述分析結果，認為項目整體上能給社會帶來正面的社會效益。

參考文獻

[1]傅鴻源，李軍.工程建設項目的社會效益分析[J].現代管理科學，2008， 4:25-26

[2]石友蓉，趙威.公路水路交通運輸節能減排綜合管理體系研究[J].武漢理工大學學報，2010，4:76-78

[3]王英，劉思峰.項目后評價中“有無對比法”的正確使用[J].南京航空航天大學學報(社會科學版)，2007，9(3):15-18

[4]張德剛，翟娟.環境脆弱區公路項目環境影響分析及環保對策[J].中國水運，2010，10(3):171-173

[5]徐廣印，王韻，王巍等.道路物流能源消耗系統研究現狀及理論框架[J].河南農業大學學報，2005，39(4):459-463