論工程項目全過程造價跟蹤審計

摘要：隨著我國工程經濟體制改革的深入，業主控制成本意識的逐步提高，由專業的造價咨詢機構實施工程項目跟蹤審計受到業主的普遍歡迎。跟蹤審計彌補了傳統的竣工結算審計的缺憾，克服了事后監督的局限性，有利于及時發現項目建設管理中的漏洞和問題。在本文中，筆者首先闡述了項目全過程跟蹤審計的內容，然后分析了跟蹤審計的必要性，最后提出實施全過程跟蹤審計需要注意的問題。

關鍵詞：跟蹤審計；重要性；實施方法

隨著經濟的的不斷發展，工程量的不斷增加，事后審查的弊端日益凸顯。工程審計工作面臨著“時間滯后，效用不強，職能弱化”的現實問題，使審計工作陷入被動的境地之中。在不斷地摸索中，工程跟蹤審計被提出并不斷地加以完善。

1 工程項目全過程造價跟蹤審計概述

1.1 建設項目全過程跟蹤審計的定義

建設項目造價審計，就是在投資決策階段、設計階段、建設實施階段和竣工驗收評估等階段對建設項目進行全過程監控。2005年，中國內部審計協會首次在國內提出“建設項目全過程審計”的作業方法，并發布在《內部審計實務指南第一號—建設項目內部審計》中，這種作業方法也被稱為“建設項目全過程跟蹤審計”。

1.2 建設項目全過程跟蹤審計的主要內容

投資決策階段：主要審查項目是否符合投資方向，各種基礎數據資料是否準確，來源是否可靠；審查項目的技術可行性、經濟合理性，根據掌握的大量已完工程數據，結合建筑市場和材料市場的發展趨勢，力求把投資打足，避免“釣魚”項目發生。

設計階段主要審查圖紙的適用性、經濟性、美觀性，設計方案是否還可優化，以及方案全過程的合理性、合規性、有效性和可行性。

招投標階段主要審計招投標文件及合同等是否合法制定，是否完整，是否與投標書中的相關條文一致。重點審核合同中關于工程價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發和確認方面的條款，明確工程造價結算方式，避免因合同簽訂的漏洞造成索賠現象的發生。

施工階段：審查重點在于對每個單位工程進行詳細計算，選擇合理方案，并對各項費用的計算標準實行審查，其中包括工程量是否符合規定、計算單位合理與否，是否存在重復計算或者漏算現象，是否根據工程的具體實施情況及定額子目內容進行分項計算；定額單位是否有誤；選擇的定額方法是否符合施工方法、施工條件及施工工藝等。如果定額工作內容或者材料不符合實際，就要考慮定額換算、補充定額等內容編制是否符合規定，有無高套定額、錯套等問題，費用列項是否完整；取費標準是否符合規定；取費的費率是否嚴格按照規定進行，以及人工、機械、材料等價差是否適當調整與計算。

竣工結算階段：對各環節的控制點內容，如工程計量、變更、簽證、索賠等核定進行歸集匯總。同時可通過價款責任合同中約定的內容，在工程竣工后以貨幣形式體現，完成施工中各項費用的整理與歸檔工作，可對工程竣工結算發揮重要作用。另外，在此階段，除了項目跟蹤的主要審計人員對結算內容實行初步審計，還應由技術負責人及項目負責人實現二級復核與三級復核，以確保審計結果的合規性、合理性、科學性。

2 實施工程項目全過程造價跟蹤審計的重要性

2.1 實施工程項目全過程造價跟蹤審計的重要性

工程項目全過程造價跟蹤審計將工程造價的事后審計提前并擴展到工程造價形成的全過程，傳統工程審計的不足得到了有效地解決，促使內部審計更深層次、更多角度地進行，很大程度上促進了審計工作的發展。全過程跟蹤審計是一種動態的審計，它是一種把前期咨詢，中期控制，事后監督相結合的新型模式，能更好地體現現代內部審計的服務職能和控制職能，順應了現代跟蹤審計的發展要求。通過全過程工程造價理論的分析，運行全過程跟蹤審計的意義有以下幾個方面：首先，科學的跟蹤審計方法有利于工程建設質量的提高。它運用科學的手段及管理方法與傳統的審計相結合，不僅僅作為國家審查工程的手段，更是工程建設的好幫手。跟蹤審查滲透到生產施工的各個環節，彌補漏洞和缺陷，審計關口前移，促進了工程質量的不斷提高，同時也督促企業不斷改革創新，克服自身缺陷，無形中提高了企業在市場中的競爭力，推動了我國的現代化建設進程。其次，能更好地對基建程序和工程招投標、變更設計、合同管理進行內部控制和管理；再次，通過加強工程計量結算支付審核，能有效地節約投資，充分發揮審計的監督職能，這樣能更好地對建設項目全過程進行造價控制。

2.2 實際案例展示

某熱電廠冷卻塔的腳手架工程: 該雙曲線冷卻塔筒壁是以雙曲線為母線的旋轉薄壁殼體，有53 節，冷卻塔高105 m。冷卻塔筒壁混凝土目前的支模方案有兩種: 滑模和翻模，如采用滑升模板施工，人員、鋼筋、模板等的運輸可考慮利用提升架，但雙曲線的弧度使施工難度加大，本地區通常采用懸掛式三角架翻模施工法。翻模法施工時筒壁外實際搭設鋼管腳手斜道，用于人員行走、材料運輸、涂料施工，筒壁內為D48 鋼管@ 1． 5 m 的滿堂腳

手，當時施工企業提交腳手架簽證申請時，審計發現其要求按照煙囪、水塔的標準，直徑以含筒外腳手的最大值計算( 定額規定煙囪、水塔的腳手架以“座”計，定額子目是以下口直徑8 m 計算，如直徑大于8 m，每增加1 m 按其相應基價乘以系數1． 1) ，經過測算，若如此計算腳手，單項費用高達74 萬元，明顯偏高，又根據實際腳手搭設情況，計算出所有鋼管長度及扣件個數( 增加5% 損耗) ，按照正常施工天數( 6 個月) 、執行施工期指導價上的租賃費單價得出成本價32 萬元，并以滿堂腳手定額為基礎得出搭設、拆除的人工費11 萬元，共計43 萬元; 由此，經與施工、監理、建設單位協商，確定按實際施工方案簽證可以節約31 萬元。

3 實施工程項目全過程造價跟蹤審計需要注意的兩個問題

3.1 保證審查人員的專業性

由于是全過程的造價控制，跟蹤審計內容大大超出了傳統結算審計的范圍，咨詢任務重、時間跨度長、協調環節多，審計質量控制難，審計風險大，沒有相應的技術手段和人員素質作保障，就難以達到理想的審計效果，一旦審查人員缺乏專業性和敏感性，很有可能被不法分子鉆空子，給國家造成損失。因此，必須要保證審計人員的專業性。

3.2 正確處理與相關單位的關系

正確處理好跟蹤審計與相關單位的協同關系，對于跟蹤審計工作能否達到預期目標和效果其影響至關重要。對此，全部參與單位能形成共識，這是做好跟蹤審計配合的首要前提。只有統一了思想認識，才能自覺地支持和順利確保跟蹤審計各項工作的開展。對此，筆者建議一是與甲方和審計局多溝通，對跟蹤審計工作的實施和開展要統一思想，這是做好跟蹤審計工作的前提。遇到問題時，要及時與甲方、審計局溝通，達成一致意見，統一思想，使甲方和審計局能夠主動配合和支持跟蹤審計工作，使得跟蹤審計人員真正可以在其位，謀其政，跟蹤審計的作用能得到充分發揮。二是正確處理跟蹤審計與工程監理的關系，做好協調工作，力爭形成合力。跟蹤審計的作用能不能充分發揮，除了技術性因素以外，可能主要還取決于甲方的態度和監理的配合。跟蹤審計與監理能否達到1+1＞2的效果，關鍵在于兩者定位能否準確、分工能否合理，能否互相協調互為補充，從而減少內耗、形成合力。我們在跟蹤審計過程中，要與兄弟單位積極配合，共同努力，各方位充分發揮作用，達到共贏結果。

4 結束語

總之，全過程跟蹤審計對建設項目造價控制有很大的積極作用，通過跟蹤審計使整個工程實施處于受控狀態，能有效地克服事后監督的局限性，促進相關管理單位提高投資效益，使工程造價的全過程管理得到更好地運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

參考文獻

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