如何加強(qiáng)工程招投標(biāo)的管理

摘要：針對我國工程招投標(biāo)過程中存在的問題，通過對招投標(biāo)管理各過程的詳細(xì)分析，借鑒國外招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況，對我國招投標(biāo)過程中各關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題；改進(jìn)意見

工程招標(biāo)投標(biāo)是人們耳熟能詳之詞，乃指當(dāng)事人一方（招標(biāo)人）公開提出自己的條件，征求他方（投標(biāo)人）承包、招標(biāo)人向招標(biāo)人表示愿意承包的法律行為。招標(biāo)人可預(yù)先公布招標(biāo)信息、招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)要求，接受投標(biāo)人書面應(yīng)征。到規(guī)定日期，由招標(biāo)人召集所有投標(biāo)人當(dāng)場開標(biāo)、擇優(yōu)選定得標(biāo)人，雙方訂立合同。招標(biāo)和投標(biāo)結(jié)合，構(gòu)成雙發(fā)法律行為。

招標(biāo)投標(biāo)時在長期的經(jīng)濟(jì)活動中形成的一種成熟的交易方式，具有公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)等特征，能有效地發(fā)揮信息傳播功能，降低經(jīng)濟(jì)活動的社會成本，提高資金使用效率；在我國目前社會經(jīng)濟(jì)體制下，還能起到促使經(jīng)濟(jì)交易透明、公開、防止以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的作用。

1 國內(nèi)招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)階段運(yùn)作模式

我國的建設(shè)工程招投標(biāo)制度自推廣至今已經(jīng)20余年，這個過程是發(fā)展和進(jìn)步的過程，也是我國的建筑市場逐步規(guī)范的過程，統(tǒng)觀我國目前工程建設(shè)的招投標(biāo)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)還存在一定的問題。這就要求我們?nèi)シ治鰡栴}產(chǎn)生的原因，并探求解決的辦法。“綜合評估法”的應(yīng)用較為普遍，但是在該方法的使用過程中也暴露了很多的不足。隨著建筑市場新形勢的出現(xiàn)和建筑市場改革進(jìn)一步深入，與國際接軌，積極推行并實(shí)施好“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”就顯得尤為重要。此種方法的實(shí)施是我國建設(shè)工程招投標(biāo)走向國際化，向“最低價中標(biāo)法”的一種過渡。但是怎樣創(chuàng)造條件，怎樣才能實(shí)施好“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”也是值得我們深入分析和研究的問題。在我國建設(shè)工程招投標(biāo)中要徹底推廣“最低價中標(biāo)法”的條件還不完全具備，但“最低價中標(biāo)法”是國際通行的評標(biāo)原則，按照國際慣例招標(biāo)投標(biāo)，與國際建筑業(yè)接軌勢在必行，所以這是我國建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向。

1.2 我國招投標(biāo)過程中存在的主要問題

1)招標(biāo)信息發(fā)布方面。目前招投標(biāo)信息公告發(fā)布存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。

2)招標(biāo)文件編制方面。我國招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時會有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。

3)資格審查方面。主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位;另一方面，在制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

4)評標(biāo)過程方面。評標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的尋私問題，例如有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評委進(jìn)行暗示，使評標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)等。

2 對于我國招投標(biāo)中存在問題的原因分析

2.1 行政命令仍是建筑市場配置資源的主要方式。

招投標(biāo)制象征著完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)活力，但建筑行業(yè)本身的體制問題一直是制約招投標(biāo)制發(fā)展的根本桎梏。

2.2 工程造價管理體制不能完全適應(yīng)招投標(biāo)的要求。

定額的指令性過強(qiáng)、指導(dǎo)性不足，反映在具體表現(xiàn)形式上主要是施工手段消耗部分統(tǒng)得過死，把企業(yè)的技術(shù)設(shè)備、施工手段、管理水平等本屬于競爭范疇的活躍因素給固化了，不利于競爭機(jī)制的發(fā)揮。

2.3 建筑市場法制不完善、市場監(jiān)督機(jī)制不完善。

3 對今后招投標(biāo)工作的改進(jìn)型意見

3.1 投標(biāo)資格審核方面

在確定了招標(biāo)形式以后，首先就要發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請信。招標(biāo)公告中一個很重要的內(nèi)容就是提出投標(biāo)資格條件。投標(biāo)資格條件主要從資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)資信、技術(shù)力量、資金實(shí)力等方面進(jìn)行考慮。這一問題的難點(diǎn)在于實(shí)際操作時難以判斷投標(biāo)單位提供資料的真?zhèn)危貏e是業(yè)績方面。建議在制定投標(biāo)資格條件時，主要以資質(zhì)、注冊資本金等相對易于判斷的“硬”條件為主。而考察投標(biāo)單位的綜合業(yè)績，可以要求對方在投標(biāo)文件中提供工程合同、經(jīng)會計師事務(wù)所審計的會計報表。在技術(shù)標(biāo)評審時則主要對會計報表中的“主營業(yè)務(wù)收入”予以評審，制定最低入圍條件或作為評分依據(jù)之一。

3.2 確定工程量清單及合同價款方面

目前，國內(nèi)已開始普遍采用工程量清單計價法，此方法的關(guān)鍵在于工程量清單的編制。最好由設(shè)計單位按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、工程范圍及招標(biāo)條件、工程現(xiàn)場的情況計算出工程量。工程量清單的編制以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計價時，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。工程量清單的每一個子項，應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)通過招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。

3.3 確定保護(hù)性條款方面

所謂保護(hù)性條款，是在招標(biāo)文件中對各種有可能出現(xiàn)的情況所作的處理規(guī)定。由于工程量清單報價的報價策略很多，而且往往會對招標(biāo)人造成不小的傷害，所以了解工程量清單下的報價策略，確定保護(hù)性條款是非常重要的。

3.4 評標(biāo)方式方面；

1)綜合評分法

它主要適用于一些技術(shù)含量較高，對于施工單位的技術(shù)、資金綜合實(shí)力要求較高的項目。

2)最低價法

它主要適用于技術(shù)含量相對較低，無特殊要求的工程。一般先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)符合性評審，入圍的投標(biāo)單位中報價最低者中標(biāo)。

3)合理低價法

一般是先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)符合性評審，入圍的投標(biāo)單位中按招標(biāo)文件的規(guī)定選擇合理低價者中標(biāo)。如去掉最高價后進(jìn)行平均，平均值以下最接近平均值者中標(biāo)。

3.5 避免投標(biāo)單位掛靠。

投標(biāo)單位掛靠主要出現(xiàn)在一些技術(shù)要求不高的項目中。有些包工頭往往掛靠符合資質(zhì)要求、具有良好業(yè)績的大單位來進(jìn)行投標(biāo)，其投標(biāo)價往往較低，中標(biāo)的可能性也就大大增加。為了避免出現(xiàn)這種情況，實(shí)際操作中可以在招標(biāo)文件中要求實(shí)際進(jìn)場的項目經(jīng)理、主要施工技術(shù)人員、主要施工設(shè)備必須與投標(biāo)文件中提供的保持一致，否則視為違約，而在技術(shù)標(biāo)評審時則對項目經(jīng)理的業(yè)績、主要施工設(shè)備是否齊全予以較高的權(quán)重。

4 結(jié)語

我們相信，經(jīng)過努力，一個以基本法為準(zhǔn)則，以實(shí)施細(xì)則為補(bǔ)充的法律體系有望在中國建立起來。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對高校工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。