供熱工程造價的控制措施

摘要：我國傳統的工程項目管理體制，是隨著新中國經濟建設的需要而逐步形成和發展的。在傳統的計劃經濟體制下，項目投資管理實行的是國家集中計劃分配的投資體制，項目組織份理實行的是施工單位自行組織的方式或工程建設指揮部管理方式，其基本特征是:國家訂計劃，批項目、分投資，單位無償使用。因此，長期以來，我國工程建設項目存在著“花錢大缺口，虧損嚴重，工程無利潤”的缺點。與此同時，我國從引進項目管理理論，實行項目經理負責制，開始項目管理實踐活動，至今僅有二十多年的歷史，無論是在項目造價控制研究還是在項目實踐應用方面，與發達國家相比還有一定的差距，尤其在供熱工程建設項目的造價控制方面，這種差距更大。

關鍵字：供熱工程；造價；合理控制

為適應社會主義市場經濟體制的要求，我國工程項目投資體制已發生了重大變更。但是在工程項目投資領域，特別是在造價控制的方法上我國還存在一些不足，因此從理論上、方法上借鑒國內外已有的成果，進行充分的分析、綜合、再加工，以使其造價適合我國國情，為供熱工程項目所用，并取得一定的經濟成效，是工程造價控制之目標。

我國現行的工程造價控制大多缺乏對建設項目全過程的綜合管理控制意識，缺乏系統的模式。設計單位、建設單位、施工單位缺乏統一的造價目標和相互溝通，大多數工程監理單位也僅局限于施工階段的進度與質量管理。

我國現行的工程造價確定方法多為靜態、滯后的方法，工程造價的確定是以定額為依據，其定額單價往往以近幾年的人工、材料價格為基礎。雖然各地也定期通過一些補差或調整系數來盡量適應當前的市場價格，但由于我國目前的工程造價管理信息系統的開發和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，這種靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。

現行的造價控制中，占重要位置的合同管理還未完全法制化和規范化。一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。另一方面，由于合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，造成扯皮不斷，從而影響了工程的順利進行;

我國現階段的建設項目造價控制與世界發達國家(主要是英國和美國)相比還是存在很大的差距。這個差距主要是表現在建設項目造價控制體制和對于現代建設項目造價控制理論與方法的研究與現代建設項目造價控制方法的推廣、應用兩個方面。我們仍然受到50年代引進的前蘇聯以定額管理為主的造價控制體制的束縛，而且對于建設項目造價控制的理論與方法研究多數也是圍繞這種體制展開的，所以在現代化造價控制理論與方法的研究方面還是非常落后的。

供熱工程隸屬于建設工程的一部分，是投資主體密切關注的一個重要方面。供熱建設項目造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，對供熱工程項目造價的發生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資控制目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。

供熱工程造價控制是指合理地確定和有效地控制供熱工程造價，運用科學的原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保工作的經濟效益對供熱工程造價所進行的計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。

供熱工程造價控制的基本內容就是合理確定和有效控制供熱站工程建設的造價。供熱工程的造價控制是分階段進行控制的，各個階段之間有著緊密的聯系。一般而言，供熱工程往往是在項目決策階段提出總體目標及分項目標，在工程項目設計階段、實施階段緊密圍繞總體目標，而對各分項目標進行有效控制。

控制是為確保目標實現而進行的。一個系統若沒有目標，就不需要也無法進行控制.目標的設置應是很嚴肅的，應有科學的依據。工程項目建設過程是一個數量大、周期長的生產消費過程，建設者在一定時間內占有的知識和經驗是有限的，不但常常受到科學條件和技術條件限制，而且也受到客觀過程的發展及其表現程序的限制，因而不可能在工程項目開始，就能設置一個科學的、一成不變的造價控制目標，而只能設置一個大致的造價控制目標，這就是投資估算。隨著工程建設實踐、認識、再實踐、再認識，投資目標逐漸清晰、準確，這就是設計概算、施工圖預算、承包合同價等。也就是說，建設工程造價控制目標的設置應隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段進行。具體地說，投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的建設工程造價控制目標;設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的工程造價控制目標;施工圖預算或建安工程承包合同價則應是施工階段控制建安工程造價的目標。造價控制目標是有機聯系的整體，各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統。

工程造價貫穿于項目建設全過程，但是必須突出重點。很顯然，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程交付使用后的經常開支費用(含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用)和工程造價以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的2%以下，但正是這少于2%的費用對工程的影響度占70%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

造價控制是企業執行造價控制的手段，沒有良好和有效的造價控制方法，其企業對項目的成本管理也只能是空談。企業對工程造價控制應該是全方位的，每一個階層、每一個部門和每一個員工都應有此意識，全面投入。廣義的造價控制可以說是對企業生產、經營、管理的全過程。

一般說來，造價控制的任務是對建設項目的建設工期、工程造價和工程質量進行有效的控制，為此，應根據業主的要求及建設的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則。只要造價控制的方案符合這套衡量準則，取得令人滿意的結果，才能說造價控制達到了預期的目標。

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