淺談建設單位工程造價管理

摘要：科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。

關鍵詞:造價管理；全過程管理；存在問題；對策

1 中國工程造價管理工作的現狀

我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、20世紀80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法。形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面：

一是工程造價缺乏競爭性。由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟色彩，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。

二是造價控制重施工輕設計。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。

三是工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟。有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展。

四是高素質的工程造價技術人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。

2 加強工程造價控制與管理的對策

（一）合理確定工程造價

一是設計階段的造價管理。設計階段是有效控制造價的關鍵環節。技術先進、經濟合理的設計是項目建設提高效益、節省投資、縮短工期的重要保證。由于設計對工程造價的影響通常可達60%～70%左右，因此，抓住設計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。在設計階段，對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設計方案開展公正的招投標，并請專家對設計方案進行論證，擇優確定。設計方案選定后，在設計實施階段應積極推行“限額設計”，即各專業在保證達到工程要求的前提下，按分配造價限額進行設計。二是招投標階段工程造價管理。通過招投標，業主可以擇優選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。招標過程中業主方應注意加強以下幾點：（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。（2）招標文件在劃分各標段的工程范圍和內容時，應本著便于施工、協調、節約造價的原則劃分。招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。（3）嚴格報價評審，合理低價者中標。

（二）有效控制工程造價

1、施工階段的造價管理。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。首先，嚴把工程變更關。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，造成工程施工時與發包時提供的圖紙不一致，市場供應的材料、設備與設計規格不一致。造價管理人員應對多個變更方案從質量、工期、造價方面進行技術經濟比較，推薦經濟合理的技術措施。嚴防通過變更設計提高標準、增加建設內容，使工程結算造價大幅提高。在施工過程中對變更應實行“分級控制、限額簽證”。其次，嚴把現場簽證關。對于工程簽證，應建立技術經濟簽證制度，在簽證實施前要求施工方書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員要現場核實計算相關增減費用，上報主管項目經理審核、確認、備案。

2、竣工結算審核的造價管理。工程結算是項目建設的最后階段，也是一個事后控制過程，關系到建設方、施工方巨大的經濟利益，根據以往工作經驗看，建安工程結算核減資金往往占送審結算資金額的8%以上，個別項目核減數達30%～50%。可見，加強竣工結算的審核把關，是控制投資的最后一道重要環節。長期以來，建筑業普遍存在工程定額執行不嚴、合同管理不健全等現象，造成竣工結算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；不認真執行規定的定額，隨意高套；等等。所以，我們在竣工結算審核時必須做到以下幾點：

首先，嚴格執行合同條款。在工程竣工結算中，審核人員應堅持按合同辦事，對工程外費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于不符合合同條款明確規定的費用一律核減。

其次，嚴格審核設計變更、現場簽證等。工程量的審核應根據施工合同的約定，對施工過程中所發生設計變更、現場簽證等進行審核，按規定要求計算。

最后，嚴格執行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結算，投標人的綜合單價是一次包死的，結算時對所發生的工程變更和簽證單價要嚴格執行投標單價，對于因建設單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價規則規定和合同約定予以調整。

3 工程造價控制與管理應注意的問題

3.1 工程造價控制重點應轉移到項目建設的決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。

3.2 注重技術與經濟的優化結合。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們在工程建設過程中應將組織、技術與經濟有機地結合起來，通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

3.3 推行“限額設計”方法。工程設計不但采用招投標方式，而且要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價，為達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

3.4 做好工程實施過程中的造價控制。（1）編制經濟可行的施工方案。施工前，施工企業要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。（2）做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。（3）做好工程竣工結算。

4 結語

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監理、施工等有關各方密切配合，總結經驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制得到充分發揮。

參考文獻

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