我國工程項目招標階段工程造價的管理措施

摘要：建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。本文分析了標底造價的控制措施，并探討了招標過程中控制工程造價的措施。

關鍵詞：招標階段；工程造價；管理描述；工程項目

1 引言

實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。

所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量，質量意識比較強的、素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，使建設項目招投標有一個良好的基礎，也會使各投標單位心服口服。

2標底造價的控制措施

根據國家有關規定，工程建設項目達到一定標準、規模以上的必須實行招投標，合同造價一般按中標價包死，到竣工結算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。為加強對這一階段的造價控制，需著重作好以下幾個方面的工作：

2.1 應加強對招標文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中涉及工程造價方面的條款。

2.2 通過細化委托編標合同內容，來進一步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規范謹慎執業，具體可采用“質量與中介機構經濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標時或其他途徑發現的每1%的質量差錯率扣10%的委托編標費”等形式來實現。

2.3 招投標結束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款(合同條款的一詞、一字及一標點符號之差，極可能引起造價的大幅上升)。

2.4 在竣工結算時，可選幾個項目，對原項目審定標底造價進行全面計算，詳細復審，編標單位應對所編標底質量負全責，審標單位應對經審查后計增或計減的造價負全責，并對原標底因編標單位原因引起的累計錯誤超出規定誤差范圍的情況負一定連帶責任。推行建設項目前期招投標對于建設單位擇優選擇施工單位，確保工程質量、工期及降低工程造價具有重要意義。印入這一階段工程造價的管理的重點工作內容是標底的審查與合同價款的簽字。一個工程的標底對該工程的造價影響至關重要，因此要加強對標底的審查管理工作，未經審查的標底一律無效。根據標底編制方法的不同，應重點審查的內容是:標底計價內容、預算內容、預算外費用、工程量清單、單價組成分析、設備市場供應價格、措施費、現場因素費用等。

3 招標過程中控制工程造價的措施

3.1 充分引入市場競爭機制，規范招標投標行為

對于以市場為主體的企業，應具有根據其自身的生產經營狀況和市場供求關系自主決定其產品價格的權利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節，價格由政府確定，投標競爭往往蛻變為預算人員水平的較量，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。

把定價權交還給企業和市場，取消定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。

3.2 實行量價分離、風險分擔，強化中標價的合理性

現階段工程預算定額及相應的管理體系在工程發承包計價中調整雙方利益和反映市場實際價格及需求方面還有許多不相適應的地方。市場供求失衡，使一些業主不顧客觀條件，人為壓低工程造價，導致標底不能真實反映工程價格，招標投標缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業主在發包工程時就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂，或因礙于關系、情面，總是希望自己想用的承包商中標，所以標底泄漏現象時有發生，保密性差。

“量價分離、風險分擔”，指招標人只對工程內容及其計算的工程量負責，承擔量的風險;投標人僅根據市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。

3.3 加大招標的透明度，提高評標的科學性

要體現招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業主仍單純看重報價高低，以取低標為主。評標過程中自由性、隨意性大，規范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。

工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則，杜絕了建設市場可能的權錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環境，確保了建設工程的質量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發展。

4 總結

建筑業一直是我國國民經濟的支柱產業之一，在國民經濟和社會發展中占有十分重要的地位。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，工程建設招標階段的投資控制更加重要，工程建設項目需要通過市場的作用，優化各種相關資源的配置，低成本、高質量、高效率地為社會提供建筑產品。實現這一目標的主要環節就是對建設工程招標階段的造價進行合理確定和全過程的有效控制。

參考文獻

[1]夏錚錚. 招標階段工程造價管理的現狀及對策研究[J]. 魅力中國， 2010，(11)

[2]婁連柱， 王瑞祥. 建設工程招標階段的工程造價管理[J]. 陜西建筑， 2011，(01)