建筑工程項目招投標過程中存在的問題及對策

摘要：近些年，隨著我國各大城市的規劃與建設越發頻繁，建筑工程項目的數量、規模日益加大，而作為一種合理、科學、系統的項目承、發包方式，招投標制度的實行，不僅有效保證了工程質量，同時在項目投資、經營管理等多個方面均發揮了重要的作用。然而，受利益的驅使、人為因素的影響，許多項目的招投標仍不同程度的存在地方性保護、串標掛靠等違規、違法現象。本文就建筑工項目程招投標過程中存在的問題及對策作簡要的分析、探討。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；對策

隨著我國市場經濟體制的改革與完善，現代工程建設企業在日常的經營、管理以及長期發展中，為進一步擴大其市場份額、提高自身的綜合競爭力，在不斷擴大經營生產規模、提高技術水平的同時，加強重視了對內部財務、投資款項的管理與控制。對此，在實際進行建筑項目的招投標時，一些企業或個人為節約投資款項、牟取利益，往往會采取各種違法、違規手段，以邀請招標、串標、掛靠等不正當方式尋求合作單位，不僅沒能嚴格審查各投標單位的資質、能力、信譽等具體情況，同時也缺乏一定的公平性、公正性。

1 建筑工程項目招投標過程中存在的問題

（一）以多種借口、手段規避工程招標：

長期以來，對于建筑工程項目的設計與施工，我國有關標準及規范中列有明確要求，對于估算價格超過五十萬元的單項施工合同，工程項目的實施必須以公開的方式進行招標。然而，在實際的建筑項目實施中，由于公開招標的程序較為繁瑣、成本費用較高，一些地方部分、企業，為規避工程招標，往往會以分批報建、分拆工程、化整為零的方式將項目的投資規模控制在五十萬元以內，而一些原本需要進行一次報批大型項目，更是以獨立申報建筑項目主體部分的工程，以分階段的方式進行報批，使單項工程的投資款項無法達到有關標準，最終改為邀請招標，以至于一些貪污腐敗的行為難以發現，直接損害了建筑項目的整體效益，更無法保證施工質量。

（二）不規范的評標行為：

在評標過程中個別被買通了的評審專家打高分或打低分都會影響到投標單位的中標概率。招標代理活動不規范，招標代理機構作為從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量。但個別招標投標代理機構為取得工程項目代理權，往往聽命于業主要求，簡化程序、降低標準、審查不嚴格、不認真履行法定義務。在評標活動中，或有意發表有利于投標方的意見影響其他評標人員，在要求投標人就其標書作澄清事實時，故意做引導性提問，以促成該投標人中標。

（三）不規范的招投標行為：

目前，國內部分的建筑工程項目在進行招投標過程中，均不同程度的存在串標、陪標、掛靠現象，具體表現為：招標單位與競標企業中的一些領導、主管人員相互串通，投標方在競標的過程中以人為壓低、整體抬高標價的方式獲得工程項目的承建權，而更有一些招標、投標企業私下達成“合作協議”，在實際的招標過程中排擠其他競標單位，直接破壞了招投標機制的公平性、公正性、秩序性，以至于建筑項目的招投標流于形式，導致招標項目的成本日益加大；在部分建筑項目進入招標程序前，招標單位基本已確定意向目標、合作單位，而該單位通過綜合考慮自身的施工能力、技術條件以及項目需求，又自行拉攏、尋找了一些關系單位參與邀標，雖然大幅增加了中標的機率，但也直接破壞了建設市場、工程招標的秩序。此外，一些并不具備承建資質的投標企業，為獲得建筑項目的承建權，通常會尋找、拉攏一些具備相關資質的正規企業合作，通過向其支付一定數額的“管理費”，以借用、租用的方式獲得有關資質證明，掛靠該正規企業參與建筑項目的招標，更有部分的投標人甚至存在掛靠多家正規企業的現象，其中任何一家企業中標，實質上都是他本人中標，從而直接加大了建筑項目的風險隱患。

2 有效規范建筑項目招投標行為的對策與方法

（一）進一步加大宣傳、教育力度：

為有效規范建筑工程項目招標過程中的市場行為、業務操作，不僅需要以最為直接的方式加以管理、監控，同時還需要嚴格依據我國有關的法律法規、標準制度，有目標、有組織、有計劃的開展宣傳、教育活動，主要面對各主管部門的領導干部、評標專家、招投標業務的在崗人員、中介代理服務機構、項目法人等核心工作人員，進一步增強其法律意識，培養、塑造優良的職業素養，從源頭上遏止貪污、腐敗、暗箱操作等不正當行為的發生，創建合理競爭、積極健康的市場環境，以保證建筑項目招投標工作的公正、公開、公平。

（二）進一步加強監督、管控：

對于建筑工程項目的招投標，應采取全過程、全方位的監督、管控，以公開、透明的業務操作進行招標信息的發布、競標企業的審核等各個具體程序、環節。其中，招標信息的對外發布，應采用多種渠道、方法，使具有一定意向的潛在投標企業，能夠充分的了解、掌握其自身的選擇權、知情權、監督權、參與權，以此保證各競標單位之間的公平競爭，實現招投標全過程的公開化。對此，在實際監督、管控建筑項目的招投標時，應根據所處單位、崗位的不同，制定合理、完善的終身責任制，并將其落實到個人，不僅能夠有效提高監督、管控業務的效率及質量，同時對于全體參與招投標的在崗人員有著一定的約束力，以避免違規、違法行為的產生。此外，監管人員的選拔應從相對獨立的機構、部門抽取，嚴禁存有隸屬關系或參與評標、定標工作，而項目的評標人員，則需要以隨機抽取的方式來確定、以單線聯系的方式溝通。在實際的評標過程中，應屏蔽場內所有通訊，以全封閉式的管理來避免暗箱操作的發生。

（三）構建合理、完善的配套法規制度;

自我國建筑工程項目的設計、施工，開始實行招投標機制以來，與之有關的配套法律、制度的建設較為滯后，是導致我國工程建設市場秩序混亂的主要因素，也是陪標、掛靠、串標等不正當行為的根本所在。近些年，雖然我國有關部門、地方政府相繼制定并頒布了一些有關招投標程序的標準、規范，在一定程度上避免了不正當競爭的發生，但隨著我國市場經濟體制的日趨完善，現行的制度、標準、規范已顯然無法滿足實際需要。對此，國內的有關部門應給予足夠的重視與支持，綜合考慮現代建筑工程的特點、趨勢、性質，結合當下建設市場的實際情況，對現行的法規、制度加以修正、完善，同時對招投標程序中的薄弱環節、事項作深入的研究、分析，制定多套彌補性、保障性法規，以此提高對整個市場行為的約束性。此外，根據實際情況的不同，可考慮采用工程量清單招標，以量價分離的方式，由各競標企業自行提出具體報價，從中選擇最為經濟、合理的合作單位，不僅能夠促進建設市場的良性競爭、鼓勵競標單位加強管理，同時也降低了招標程序的復雜程度，以節約、降低具體業務活動的成本、周期。

3 結束語

綜上所述，在市場經濟體制下，作為一種工程建設活動的主要交易方式，招投標制度的推行與實施，使建筑工程項目的承包單位、中介機構、發包企業等參建單位的經營活動、業務行為更加的安全、規范，而對于具體工作中的一些腐敗、貪污、濫用職權的現象，仍需要不斷改進、完善相關配套的法規、制度，進一步加大監督、執法力度，以宣傳、教育的方式提高相關責任人的法律意識，從源頭上防止不正當操作、行為的發生，促進建筑行業、企業的長期發展。

參考文獻

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