淺析工程量清單計價在汶川地震災后恢復重建利用世界銀行貸款項目中的發展

[摘要]：本文通過工程量清單計價法在汶川地震災后恢復重建利用世界銀行優惠緊急貸款項目中的應用，對該計價方法對控制項目投資進行了分析，對于下一步工程管理實踐具有一定的參考價值。

[關鍵詞] 工程量清單；汶川地震災后恢復重建；世界銀行貸款；造價控制

[Abstract]This article focus on the use of Bill Of Quantity in the Wenchuan-Earthquake Rebuilding Project of Credit of Banque mondiale，Then the article analysed the effect of the Cost-control in project invest，helps to make better development in the future.

[Key words]Bill Of quantity，Wenchuan-Earthquake Rebuilding Project，Credit of Banqu mondiale，Cost-control

2008年汶川5·12的特大地震災害給四川乃至全國很多地方帶來了重大的損失，在大災大難面前，我們克服了重重困難，迅速開展了災后重建工作。由于地震涉及的范圍廣、損失大，災后重建難度大、投資控制難等諸多問題擺在了建設者面前。本文通過對工程量清單計價法在汶川地震災后恢復重建利用世界銀行優惠緊急貸款中的應用，對其在明確甲乙雙方權利和義務、控制投資等方面的優越性進行了分析。

1 科學決策

1.1 建設水平的確定

建設標準確定的是否合理對控制項目投資、指導工程建設有著至關重要的作用。汶川地震災后恢復重建工程是關系到國計民生的大工程，標準定得過高，會脫離自身的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價，浪費資源；定得過低，無法滿足需求，勢必帶來后續擴建費用的膨脹，因此合理確定建設水平至關重要。

1.2 投資估算的確定

設計階段對工程造價的控制影響相當大，工程設計質量的好壞，不僅決定著項目的藝術美，更決定著工程造價的高低。實踐表明，在保證安全可靠的基礎上，在合適的設計標準和使用性條件下，降低造價的潛力非常大，一般可達5%-10%，有的可達10%-20%。因此要控制工程造價，首先應把好設計關，在設計階段，對工程造價實施主動、積極的控制。具體而言，投資估算應是進行方案選擇和初步設計階段的工程造價控制目標；設計概算應是進行施工圖設計階段的工程造價控制目標；施工圖預算應是施工階段工程造價的控制目標。而控制工程造價最有效的手段，是技術與經濟相結合，克服長期以來技術與經濟相分離的現象。即在設計階段通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求做到技術先進與經濟合理的完美結合，再在經濟合理基礎上追求技術先進，把控制造價的觀念滲透到每一項技術與設計措施之中，使有限的投資取得更為理想的效果。

2 工程量清單法計價的特點

工程量清單計價完美的實現了工程造價與計價過程中的“量”與“價”分離。

“量”是以物理計量單位或自然單位表示的各個具體工程和結構配件的數量。一個建筑產品的量具有客觀固定性，它取決于施工圖，一般不因施工工藝和施工技術的不同而變化，更與人工費、材料費、機械費的市場價格無關。所以，近年在我國逐漸普及了工程量清單計算規則，用一個相對統一的、固定的、可按全國統一的工程量計算規則計算工程數量。

“價”是指分項工程的單價，是以貨幣形式表現的完成各個具體工程和構件生產的物質消耗量，價的高低取決于企業的生產力水平、生產管理水平、所采購的生產要素的價格水平及投標策略等因素。分項工程單價應包括我國現行工程價格構成中所有內容，為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、質檢（自檢、抽檢）、測試、安裝、缺陷修復、管理、保險、稅費、利潤、臨時工程等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險。各分項工程單價乘以工程量得到分項工程價格，各分項價格的累加再加上一定比例的不可預見費便是建筑安裝工程的造價。

3 工程量清單計價在世行貸款恢復重建項目中的應用

在利用世行貸款恢復重建項目招標文件技術規范中，對合同、項目、標準和客觀條件、技術要求、施工管理、工程進度、工程計量、費用支付等進行了詳細的描述，成為了指導投標單位投標報價和業主單位工程管理的主要指導標準。工程量清單計價在技術規范中占了相當重要的篇幅，對應相應的章節和工程細目，對工程范圍、范圍、一般要求、主要工序、質量標準、質量檢驗、缺陷處理、計量與支付等都進行了詳盡的界定和描述。與國內普遍的市政工程工程量清單不同的是，世行貸款項目的工程量清單引入了下述項目：

3.1 一般項目清單，包含項目監理要求、臨時設施、對現有設施的保護、竣工資料編制、工程照片、測量放線、施工場地的恢復、施工環境保護措施和安全措施、合同中規定的其它工程等。由投標人根據工程需要、招標文件要求及考慮風險因素等綜合報價，風險包干計價。

3.2 計日工清單，包含人工、材料、施工機械計日工。計日工清單是以日工作及物理單位為基礎實施時使用的暫定總量，是指在對相關的材料和設備進行支付的基礎上，對承包人變更的工程中投入的雇員、材料和施工機械按時間/物理單位計的一種支付方式。

3.3 調價數據表，根據工程實際情況測算人工、主要材料消耗比例，設置固定權重系數及固人工、鋼材、水泥、地方材料和燃油料的權重系數，當工程實施過程中各因素價格調整比例達到一定程度時按照約定的系數和公式進行費用調整，對合同雙方的責任、權利、風險進行了劃分，為業主規避風險、控制投資起到了十分重要的作用，同時對投標方的權利也起到了保護。

以其中具有代表性的××市嘉陵江大橋為例，該橋采用85+148+85m連續剛構形式，是災后重建的重點工程，由于工期緊、又必須考慮到該地區雨季和嘉陵江水位上漲引起的施工時間點要求。為了確保工程如期推進，設計單位和業主倒排工期，重點工程重點推進，提前完成了施工圖設計和招標文件，為后續工程施工爭取了寶貴的時間。工期采用量價分離法編制施工圖預算，對施工方案進行了詳細論證，所有的人工、材料、機械臺班的單價都是當時、當地的實際價格，所以編制出的預算能比較準確地反映實際水平，誤差較小。

4 世行貸款項目中工程量清單計價的優點

在世行貸款災后重建項目中，由投標人編制投標報價，通過競爭形成擬建工程的造價，符合市場經濟的原則，體現了企業的競爭實力和水平。呈現了以下主要特點：

4.1 有利于市場競爭形成價格

實行工程量清單計價，企業對擬建工程的投標報價反映了自身的技術、經營和管理水平，是企業整體實力體現，由市場競爭決定價格取向，是市場決定價格原則在工程建設領域的體現。

4.2 有利于控制投資和降低造價

工程量清單計價的基本原則是在合同約定的變化范疇內，合同綜合單價乘以工程數量，清單計價形成的建筑產品價格是低而適當的，介于標底與成本之間并趨近于下限，符合合理低價的原則。

4.3 有利于風險的合理分擔

采用工程量清單計價，業主對工程量清單的完備性、準確性承擔相應風險。正因為招標文件中技術規范章節對相應的內容進行了詳盡的描述和界定，避免了投標人因對圖紙理解不同引起的風險，對投標人的風險意識和投標水平提出了很高的要求。投標人提供綜合單價和投標報價并承擔相應風險，符合風險合理分擔的原則。

4.4 有利于企業技術進步和加強經營管理

工程量清單計價把企業推向市場，只有不斷提高技術、管理水平才能在激烈的競爭中立于不敗之地。企業中標后，需要根據中標價分析成本和利潤，精心選擇施工方案，合理配置生產要素，控制管理費和施工技術措施費，以先進的技術和管理保證質量和工期，并取得較好的經濟效益。

建筑業是重要的物質生產部門，它與國民經濟的發展密切相關。在現階段，建筑企業的技術進步和促進國民經濟增長的巨大潛力沒有得到應有的體現，經濟效益低下的局面還未徹底改變。實行工程量清單計價能夠促進企業建立和完善內部成本管理體系，建立相應的管理體制和激勵機制并狠抓落實，實現“低成本、高質量、高效益”的管理目標。我們相信隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，必將形成一套適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價體制。

參考文獻

[1]張月明等主編.工程量清單計價及示例.中國建筑工業出版社.2004

[2]尹貽林主編.工程造價計價與控制.中國計劃出版社.2003

[3]劉富勤、陳德方主編.工程量清單的編制與投標報價.北京大學出版社.2006

[4]徐赟、李相國主編.建設項目投標報價決策與風險分析.水利水電出版社.2007

[5]中華人民共和國建設部：建設工程工程量清單計價規范（GB 50500-2003）