水利水電工程建設質量監督管理探析

改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，社會經濟的快速發展，特別是步入新世紀隨著我國經濟社會的持續高速發展和西部大開發戰略的穩定實施，在世界各國都提倡開發、使用清潔能源、新能源的大背景下，水利水電開發利用價值凸顯，水電資源的開發利用又掀新高潮，水利工程建設得到迅猛發展，國家投入大量的人力、物力、財力進行水利設施建設，由不同主體投資開發的水利水電工程項目越來越多，水利水電工程建設進入前所未有的發展階段，目前我國水電已建規模和在建規模均居世界第一位，我國水利水電建設取得舉世矚目的巨大成就，水利水電事業蒸蒸日上。

水利是國家的千秋大業，水利工程質量的好壞，是關乎民生的大問題，隨著水利水電建設項目量的日益增加，水利水電工程項目建設的質量的質量問題受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關注。“百年大計質量第一”，水利工程質量監督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的一個重要環節。“質量興國”是我國社會主義建設的長期戰略方針，提高產品質量和工程質量是我國經濟工作的長期戰略目標。水利水電工程是國家基礎設施工程，是大型的綜合性產品，投入巨大，價格昂貴，試用期長，公益性強，涉及人民生活環境和工作條件的改善，對國民經濟和社會發展具有重要意義，工程質量的優劣在整個社會主義經濟建設中占有十分重要的地位，不僅關系到國家建設資金的有效使用，還事關人民群眾生活、生命財產的安全和經濟、社會的持續健康發展。為確保工程質量，工程質量監督就顯得非常重要。加強水利水電工程質量管理，保證水利水電工程質量，具有十分重要的意義，近年來，人們質量意識不斷提高，工程質量監理工作逐步被人民所重視。

水利工程質量監督的依據是2000年頒布的《建設工程質量管理調理》和水利部1997年頒布的《水利工程質量監督管理規定》，水利工程建設中，為了加強工程施工質量管理，實行“政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，經過十幾年的實踐，在引進國際先進管理方法和經驗的基礎上，探索研究適合我國國情的新型管理模式，我國在水利水電工程質量監督管理領域積累了豐富的經驗，取得了可喜的成果。隨著水電建設體制由計劃經濟向市場經濟轉變，水電建設市場的不斷開放，水電開發投資主體的不斷多元化趨向發展，要求我們在水利水電工程建設管理監督方面要有更深的改革和更大的進步。

1 水利水電工程質量監理特點和現狀

水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。

近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。。

2 水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素

隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。

3 進一步做好水利水電工程監理的辦法

第一，加強水利水電工程質量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設監理制”、“合同管理制”，以保證工程質量。加強施工過程中得各階段的質量控制，施工前掌握好技術依據，實施項目法人單位、監理單位和施工單位的“三方聯測”， 檢驗檢測驗收原材料、構配件及設備，對施工組織設計，對施工方案進行審查。另外在運用全面質量管理方法、加強工程質量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現場質量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質量控制。

第二，加強水利水電工程建筑法制建設，強化各參與行業、單位法制意識，認真貫徹執行現有法律法規，依法培育和管理水利水電工程建筑市場，強化水利水電工程建筑市場準入和清出制度，從而提高工程質量。工程監理制度能促進承包企業提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防止偷工減料、粗制濫造問題發生，必須嚴格實施并完善水利水電工程的建設監理制度，提高監理工作水平。

第三。加強水利水電工程質量監督體制改革。要不斷完善水利水電工程質量監督體制，要加強各級減量監督機構建設，使其既具有直接承擔重要工程質量監督的能力，又具有承擔質量監督管理的責任和能力。要不斷健全水利水電工程質量監督制度，要抓緊修訂《水利工程質量監督管理規定》，以完善水利水電工程質量監督的基本制度，統一質量監督機構設置，規范監督方式和監督檢測、質量驗收等行為，為質量監督工作規范化，正規化提供法規基礎。不需要對工程質量作出承諾，沒有義務為建設方提供質量擔保；實踐上，有些存在質量問題的工程的參建方，要求質量監督機構核定其質量為優秀或合格，給工程質量存在了隱患，因此，建立質量監督制度勢在必行。

第四，加強水利水電工程監督檢測人員的培養。要將工程監理費用列入工程建設費用計劃中，明確水利水電工程質量監理收費依據和監理方的地位、責任和義務，使工程監理方成為相對行為主體，提高工程監理方在施工過程中的地位。要樹立人才觀，目前我國水利水電建筑工程監理行業的從業人員普遍素質較低，水利水電工程監理人才的培養成為促進整個行業發展的重點，因此，一方面要提高水利水電工程監理行業從業人員的門檻，另一方面要建立健全水利水電工程監理人員的培訓機制和人才培養機制，做好人才儲備和培養工作，以迎接更嚴峻的工作挑戰。水利水電工程監理人員要樹立服務觀念，提高質量監督意識，水利水電工程質量監理工作是一項特殊的技術服務，要注重信用、態度和服務質量，要樹立大局意識，為水利水電工程質量把好關，為國家和人民群眾值好監督管理的班。