建筑工程質(zhì)量管理問(wèn)題及對(duì)策

[摘要]：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，建筑事業(yè)得到了空前的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量管理的水平就直接影響了建筑工程的發(fā)展。建筑工程質(zhì)量的高低將直接影響建筑工程的發(fā)展，無(wú)論是對(duì)建設(shè)單位還是對(duì)投資商而言，建筑工程的質(zhì)量都將對(duì)其利益起到直接影響作用。本文就目前建筑工程的質(zhì)量管理存在問(wèn)題做分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：建筑工程；質(zhì)量管理；問(wèn)題；對(duì)策

建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。伴隨我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年投資建設(shè)的各類(lèi)工程項(xiàng)目達(dá)十幾億平方米，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)直接影響公共利益和公眾安全，因而，建設(shè)工程質(zhì)量越來(lái)越成為人們所關(guān)注的熱點(diǎn)。建筑工程的質(zhì)量管理是現(xiàn)代建筑施工管理的重要內(nèi)容，提高工程質(zhì)量管理水平能促進(jìn)建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全都有積極意義。

1 建筑工程質(zhì)量管理存在問(wèn)題分析

（一）法律法規(guī)制度的缺失

目前的工程質(zhì)量管理法律體系中，雖然對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工有相應(yīng)的法律規(guī)定，但是對(duì)工程項(xiàng)目管理和工程總承包卻沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行支撐；此外，在勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等方面的法律法規(guī)也屬于雛形期，對(duì)工程建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題規(guī)范還不夠完善。基于以上原因，施工單位在建立之初沒(méi)有得到嚴(yán)格的資質(zhì)審查，給工程質(zhì)量造成了潛在的隱患；在實(shí)際的建筑施工過(guò)程中，施工單位為獲得更多利益，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行賄賂，于是，建筑單位就成了造成工程質(zhì)量的幫兇，在睜一只眼閉一只眼下來(lái)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行“管理”，許多“豆腐渣工程”因此而“聞名于世”；在現(xiàn)行法律體系中，對(duì)建筑材料、工序等的監(jiān)督力度也不夠，特別是檢驗(yàn)過(guò)程中再加上檢驗(yàn)人員的“瀆職”的關(guān)系影響，工程質(zhì)量就隨之降低。

（二）管理人才匱乏、水平太低

建筑工作質(zhì)量的管理依托與建筑管理人員對(duì)建筑工作實(shí)施的管理活動(dòng)，換言之，建筑工程質(zhì)量管理的水平將直接收管理人員的影響。但就目前建筑工程的管理來(lái)看，很多建筑單位都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的建筑工程管理人才；建筑管理人才在資源配置上也沒(méi)有得到合理的配置，造成了人才結(jié)構(gòu)的不合理布局，多則無(wú)處 ，少則找不到人任用的現(xiàn)象較為普遍；隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑工程質(zhì)量管理人才因?yàn)榇觥⒏＠确矫娴囊蛩匾仓饾u形成了流失現(xiàn)象。

從建筑人員的管理水平上看，他們都依靠知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和以往管理經(jīng)驗(yàn)作為工程管理的基礎(chǔ)，單位沒(méi)有抽出更多的資金來(lái)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。才外，所謂的非管理人員充當(dāng)管理人員的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，甚至有的建筑施工單位臨時(shí)從企業(yè)中抽調(diào)一些人員就組成了“管理隊(duì)伍”，諸如此類(lèi)都為建筑工程的質(zhì)量買(mǎi)下了不可估計(jì)的隱患。

(三)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，大量農(nóng)民工涌入城市成為工程建設(shè)的主力軍。當(dāng)前在我國(guó)6500萬(wàn)工程從業(yè)人員中，有近4800萬(wàn)是農(nóng)民工，也就是說(shuō)我國(guó)施工企業(yè)一線施工人員中大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的農(nóng)民，他們雖然工作熱情很高，但由于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，這些從業(yè)人員大多沒(méi)有一定的建筑知識(shí)、文化素質(zhì)水平也較低。在經(jīng)歷了一段時(shí)間的工作后，雖然他們能在一定程度上掌握一定的工程質(zhì)量安全常識(shí)，但在包工頭等人的利益唆使下，偷工減料等現(xiàn)象就隨之發(fā)生了。如此以來(lái)，建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題就變得令人擔(dān)憂(yōu)。

（四）建筑基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國(guó)延續(xù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式在長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)占據(jù)了主要地位。建筑行業(yè)也延續(xù)了這一模式，喜歡搞攤子式的建設(shè)，而在基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)的投資上有顯得有些“吝嗇”，這就造成了施工質(zhì)量的不高。加之建筑法律在施工過(guò)程中的隨意性，建筑工作的質(zhì)量就變得更加嚴(yán)重。

（五）建設(shè)單位行為不規(guī)范

有的建設(shè)單位不是完全的法人主體，建設(shè)資金的使用、施工單位的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇等都不能自主決定，常受到其主管單位的影響，無(wú)法承擔(dān)分包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。缺乏市場(chǎng)意識(shí)，破壞與承包方的平等交易關(guān)系。阻礙市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展。而且投資責(zé)任機(jī)制不健全，片面追求低造價(jià)，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、短工期，這些都阻礙了工程質(zhì)量。

2 提高建筑工程質(zhì)量管理水平的對(duì)策

高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必然讓建筑工程隨之不斷發(fā)展，建筑工作的質(zhì)量決定了建筑工程的發(fā)展，為此，要推進(jìn)建筑工程的發(fā)展，就必須從建筑工程質(zhì)量管理做起。筆者針對(duì)以上問(wèn)題，就此提出以下對(duì)策：

（一）以完善的法律體系來(lái)作為質(zhì)量管理的基礎(chǔ)保障

建筑工程質(zhì)量管理需要建立在法律基礎(chǔ)之上，否則管理就會(huì)成為空中閣樓。考慮到我國(guó)在建筑工程相關(guān)法律制度方面的特殊原因，可以西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律為借鑒，在完善《工程質(zhì)量法》、《建筑法》的基礎(chǔ)上考慮制定包括勘察、設(shè)計(jì)、施工在內(nèi)的《建筑工程質(zhì)量法》，同時(shí)以該法為宏觀法律進(jìn)行相關(guān)配套法律法規(guī)的建設(shè)，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)等手段，以政府為主導(dǎo)，落實(shí)法律法規(guī)的落實(shí)情況。加大承包與分包單位（尤其是非法掛靠）對(duì)質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任，逐步推行承包履約保險(xiǎn)制。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。保證進(jìn)入工程領(lǐng)域的企業(yè)具備從事建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本技術(shù)、管理素質(zhì)和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級(jí)要求的不同綜合等級(jí)水平評(píng)判的重要依據(jù)。

（二）以從業(yè)人員和管理人員素質(zhì)和水平的提高來(lái)作為質(zhì)量核心

首先是從業(yè)人員的素質(zhì)提高，建筑單位在新招從業(yè)人員時(shí)，需要進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，在實(shí)際的工程建設(shè)中，也要進(jìn)行定期或不定期的從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)要注重實(shí)效；其次是對(duì)質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)和水平提高，一方面，建筑單位應(yīng)和廣大高校合作，通過(guò)高校來(lái)培養(yǎng)這方面的人才，另一方面要提高管理人員在實(shí)踐中的應(yīng)用水平和技能。當(dāng)然，對(duì)質(zhì)量管理人員的素質(zhì)提高，除了相應(yīng)的技能培訓(xùn)外，必要的思想政治培訓(xùn)也是必不可少的。

（三）以設(shè)備和技術(shù)的完備來(lái)提高施工的質(zhì)量

建筑設(shè)備和技術(shù)是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是提高工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。為此，建筑單位要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，不斷更新建筑設(shè)備和技術(shù)，對(duì)使用中的建筑設(shè)備應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管制度，做到常用常檢查常保養(yǎng)；對(duì)技術(shù)人員要定期進(jìn)行技能培訓(xùn)和檢查，強(qiáng)化其質(zhì)量意識(shí)、提高其技術(shù)水平從而保證工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)施工工序的管理，質(zhì)檢員需要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行檢查，如實(shí)進(jìn)行匯報(bào)，讓質(zhì)量管理在監(jiān)管下得到保障。

建筑工程的發(fā)展為建筑工程質(zhì)量管理提出了新的要求，在新的歷史時(shí)期，只有以法律為依托，以政府為主體，以管理為核心方能讓建筑工程質(zhì)量管理不斷發(fā)展，也才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）以加快推行建設(shè)監(jiān)理制來(lái)保證客觀公正監(jiān)督

監(jiān)理制的推出能夠保證從第三方的角度、工程質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督，能夠加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量形成過(guò)程的監(jiān)督和管理。政府在對(duì)工程領(lǐng)域?qū)嵭泻暧^調(diào)控時(shí)，應(yīng)加快推行監(jiān)理制，提高建設(shè)工程監(jiān)理地位。同時(shí)要完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施，要以法制加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的考核約束，實(shí)行質(zhì)量追償制度。質(zhì)量監(jiān)理人員簽字的項(xiàng)目，如出了質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償，并記入監(jiān)理工程師的個(gè)人工作檔案，作為對(duì)本人工作考評(píng)的依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)的審查，對(duì)徇私舞弊、亂用職權(quán)受賄、嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員，要及時(shí)取消其監(jiān)理資格，追究責(zé)任。

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