對建設工程兩個階段成本控制的探析

摘要：實踐證明，工程建設成本控制，主要集中在工程設計、項目施工這兩個階段。因此，工程成本控制的方式是從項目的前期入手，在施工階段進行重點控制，對項目工程成本管理實行全過程動態管理，通過加強項目設計階段和項目建設階段的成本控制，以實現項目成本控制的總目標。

關鍵詞：設計階段；建設階段；成本控制

1 規劃設計階段的成本控制

眾所周知，雖然工程建設成本的發生主要在工程施工階段，但建安費用的大小以及費用的發生是否合理，更大程度上取決于規劃設計階段。

1.1 優化設計方案

設計方案的優化是設計階段的首要任務，它對工程建設成本有著舉足輕重的作用。設計方案不但要考慮技術上的可行性，還要考慮經濟上的合理性。比如在住宅樓的建筑方案設計時，通過優化建筑造型、裝修方案、標準層面積、公共區域的布置等方案，可以最大限度地提高建筑使用率；再設備選型方面，再保證技術可行的基礎上，如在電梯空調弱電系統等方案設計時，通過合理的方案優化，可以節省大量投資，對降低工程成本起到了事半功倍的效果。某別墅項目的建設過程中，通過優化規劃方案，最大限度地利用原地形特點，規劃成獨具特色的坡地型別墅，從而減少了土方工程量，大大降低了前期“三通一平”工程的成本，并通過提高對回填土工程的技術要求，為后期的地基處理節省了投資。

1.2 前期造價分析

通常設計階段成本控制的具體程序是：專題調研——設計任務書——方案設計——圖紙會審。由于關注點的不同，設計單位往往對工程成本控制的重視程度不如開發單位，因此這一階段的成本控制應該由開發公司單位牽頭，由設計單位來實現。開發單位在委托設計前，要組織力量對成本可控敏感的部分進行專題調研，通過考察相關項目、收集最新技術資料，組織專題專家會等方式，與設計單位共同完成。在確定項目技術方案的同時，確定成本控制目標。還可采用限額設計的方式，在設計任務書中，把包含成本控制內容的意圖、系統、明確地告知設計單位。及時組織圖紙會審，從設計、工程，銷售等多角度對設計方案進行可行性分析。目前多數開發企業在進行限額設計時，會在保證結構安全的條件下，對含鋼量等重要指標進行限額。

還應充分考慮戶型對造價的影響。從我公司以往經濟適用房項目來分析，點式樓的水泥含量遠高于普通條式樓，點式樓的戶型小，墻體砌筑多、抹灰多，所以水泥含量也多，水電安裝的單方造價也相應增加。

在水電安裝材料設備的選型方面，應根據公司對該地塊產品的定位，選擇性價比高的材料設備。

可以說，設計階段的成本控制在整個項目投資中的重要性。在設計階段，造價人員的工作重點是通過造價分析，協助技術人員按技術經濟分析方法和價值工程原理選擇最佳設計方案。

2 項目建設階段的成本控制

項目建設階段的工程成本控制主要集中在招投標、合同簽署、工程變更和竣工結算四個方面。

2.1 采用招標方式選擇工程承包單位與材料供應商

在選擇工程項目的承包單位和材料設備的供應商時，進行公開招投標是控制工程成本的最有效辦法。在招投標過程中，充分利用項目的規模優勢和供應商的自身優勢及相互競爭、可以獲得最優惠價格，特別是對于影響力大的重點項目，往往投標單位會根據規模效益及社會效益以低于常規造價的價格報標，同時盡量使更多的總承包商和材料供應商入圍。

在招標前，采購部、工程管理部門、成本管理部門應該仔細審閱圖紙，結合以往工程經驗，提出對設計圖紙中不完善和不合理的地方提出合理性修改，盡可能在招標前做好事前控制，減少工程實施過程中的設計變更和簽證，盡量不給施工單位以后的索賠機會。在評標過程中，要仔細分析各投標單位的投標文件，除對投標文件中的綜合單價進行分析外，還應對材料設備的單價及品牌進行分析，對中標單位報價中不合理的子目，進行二次談判，防止低價中標、高價索賠和不平衡報價的情況出現。

另外還要積極鼓勵各投標單位從專業角度出發提出各種合理化建議，優化設計方案。在某項目的弱電工程招標中，投標單位就提出了非常好的優化方案，最終為項目節約了數百萬元的投資。另外，在招標過程中，可以利用群體項目開發的優勢，確立一些長期合作的品牌和供應商，在保證質量的同時，提供更優惠的價格，實現雙嬴。

在招標中采用工程量清單的方式是目前越來越普遍采用的一種方式，工程量清單招標有利于項目實施中進行成本動態控制。工程量清單是指按照招標文件和施工圖紙的要求與規定，依據統一的工程量計算規則，結合現行預算定額子目分項要求，將擬建工程的全部項目和內容，按工程部位、性質或構件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標文件的組成部分，供投標單位填寫單價的一種工程量計價方法。采用工程量清單的形式，對開發單位而言，首先，工程單價易與市場價進行競爭性比較，擠掉單價中的水分，堵住漏洞；其次，可控制因設計變更引起的工程價款的增加。

2.2 合同簽署上要嚴密科學和規范完整

簽訂規范、細致、嚴密的合同文本，是房地產開發項目成本控制的又一重點。在國際慣例中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、設計選型的品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以甲方原因誤工造成工期緊為理由，提出趕工申請，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，明示不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕這類費用的增長；比如在設備安裝預算中，由于不同的品牌型號價格出入很大，如果在合同中的條款及相關附件中描述模糊，就很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質量和壽命，損害開發商的信譽，造成不良后果。對于甲供材的超欠供，在合同中也應充分考慮，為防止施工單位多領甲供材，合同中須注明多領的甲供材，在甲供材扣除時須有一點處罰，在甲供材的節約方面，雙方協商節約部分的補償。為防止施工單位在結算時高估冒算，防止多付審計費用，合同中須對施工單位上報的審計核減額提出要求，一般是要求核減額不超過5%，超過部分的審計費由施工單位支付。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預計，在這一點上需要多借鑒國外成熟的經驗。

2.3 不斷提高工程變更的預見性

在項目建設過程中，工程變更的管理非常重要，工程管理人員和造價人員應密切配合，嚴格控制洽商變更的發生，但由于工程項目周期長、技術復雜等特點，項目在實施過程中不可避免會發生變更，一般從成本控制角度考慮可將工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更三類。對于大的洽商變更，必須事先做詳細的技術經濟分析，這時要充分利用設計單位和監理單位的技術資源，并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后方能最后確定是否實施該洽商變更。

變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的變化，應按合同條款進行估價，經承包商提出的單價分析數據，監理工程師審定，業主認可后，按認可的單價執行。

2.4 結算審核要細致

一般應從幾個角度控制結算工程成本，如：（1）核對合同條款，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算，并在結算過程中嚴格執行合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等；（2）檢查隱蔽驗收記錄，竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行檢查，手續完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結算；（3）落實設計變更洽商，只有經建設單位和監理工程師審查同意、簽證的變更洽商才能列入結算；（4）按圖核實工程數量，招投標工程按工程量清單發包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算；（5）嚴格執行定額單價，除包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，對定額單價中沒有的項目應按相近定額進行分析換算，或提出人工，機械、材料計價依據，編制補充單價；（6）注意各項費用計取，建安工程的收費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定執行；（7）要求相關部門參與把關，除成本管理部造價人員外，監理、工程部、設計部、采購部應大力支持，參與把關。特別是對于投標時有的項目但實際未施工的項目，工程變更又沒有反映的項目，成本管理部造價人員應與工程部相關人員及時溝通。