淺談建設工程造價合同管理

摘要：本文是作者結合多年工作經驗，主要針對現階段建設工程造價控制中的合同管理問題，作出了相關的闡述分析。以供參考。

關鍵詞： 工程造價；合同管理；控制

1 工程造價和合同管理

1.1 概述

工程造價有兩種含義， 廣義地講， 是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和； 狹義地講， 是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用( 預期花費或實際花費) 。造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內， 對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用及意義。

1.2 合同管理對工程造價控制的重要作用

根據《建筑法》規定，施工前發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務，建筑工程造價應當按照國家有關規定，在合同中約定。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協議、會議紀要、工作聯系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

2 合同管理在工程造價控制中的應用

2.1 建設工程施工合同的概念及分類

建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同， 是發包人和承包人為完成一定的建筑、安裝工程， 明確雙方權利義務關系的協議。施工合同是工程建設的主要合同， 是工程建設質量控制、進度控制、成本控制的主要憑證和法律依據。

按合同計價方式進行分類， 可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同； 按承包單位的性質可以分為總承包施工合同和單項承包施工合同。

2.2 通過招標確定的施工合同價款

施工招標是指招標單位將確定的施工任務發包， 鼓勵施工企業投標競爭， 從中選用技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位， 并以簽訂合同的方式約束雙方施工行為的經濟活動。通過這種方式確定的施工單位不僅可以保證工程的質量和工期， 還可以將工程造價控制在適當的范圍之內， 并相當程度地控制工程成本， 是控制工程造價的直接體現。

為控制工程造價， 施工招標過程中合同管理的重點是合同價款的確定， 這就要求招標、評標、定標公正合理， 標底的確定能準確反映當時當地建筑市場的實際變化， 有利競爭和保證工程質量。只有這樣， 才能合理有效地對合同價款進行控制。

2.3 工程變更與施工合同價款的調整

在工程項目實施過程中， 往往由于人為原因或自然原因， 業主方對項目常常做一些必要的修改， 或設計方根據業主要求的變化以及現場施工環境、施工技術的要求而產生的變更。

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“ 新增工程”。具體地說就是更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸， 增減合同中約定的工程量， 改變有關工程的施工時間和順序以及其他有關工程變更的附加工作。

因為承包工程實際造價包括兩部分， 即合同價和索賠價， 所以處理好工程變更是對施工合同進行管理的一個非常重要的方面，也是控制工程造價的重要舉措。處理方法是對變更進行確認， 遵循一定的程序對其進行處理， 并合理地調整合同價款。具體內容是：

(1) 工程變更的確認。

工程變更常發生在工程項目實施過程中。當工程發生變更時， 承包方就應該要求工程師及時處理并確認變更的合理性。確認過程是： 提出工程變更→分析提出的工程變更對項目目標的影響→分析有關的合同條款和會議、通信記錄→初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質量要求( 向業主提交變更評估報告) →確認工程變更。

(2) 工程變更的處理程度。

建設單位( 施工合同中的甲方)要求進行的工程變更。按照《建設工程施工合同文本》的規定， 甲方應不遲于變更前14天以書面形式向乙方發出變更通知， 如變更超過原設計標準或批準的建設規模時， 須得到相應的規劃管理部門批準， 并由原設計單位出具變更的相應圖紙和說明。乙方應根據變更通知執行， 費用及乙方的損失由甲方承擔， 延誤的工期相應順延。

承包商( 施工合同中的乙方) 要求進行的工程變更。

由于乙方無權對設計進行變更， 所以乙方因人為或客觀原因造成的工程變更都要報工程師審查， 得到工程師的批準方可進行實施， 費用及乙方的損失由甲方承擔， 延誤的工期相應順延。如果因乙方的合理化建議節約費用或獲得收益， 甲方應對乙方予以獎勵。如果乙方未經工程師批準擅自進行工程變更， 發生的費用和由此導致的損失由乙方自行承擔， 延誤的工期不予順延。

2.4 工程索賠

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或正確履行合同或者由于其它非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償的行為。索賠是經濟補償行為， 而不是處罰， 處理好合同履行中的索賠對于控制工程造價有至關重要的作用。但是在國際工程承包中， 我國對于工程索賠明顯表現出經驗不足。

工程索賠按索賠目的可分為工期索賠和利潤索賠。在索賠的處理上應當及時、合理， 在處理過程中要以合同為依據， 注意資料的積累， 同時要加強前瞻性， 避免過多索賠事件的發生。在索賠處理過程中應當注意兩點， 即索賠時間和索賠原因，這是索賠的關鍵。

(1) 索賠時間。由承包方提出的索賠是在索賠事件發生后28天內， 承包方向工程師發出索賠意向通知； 在發生索賠意向通知后28 天內， 向工程師提出補償經濟損失和延長工期的索賠報告及有關資料； 工程師在收到承包方送交的索賠報告及有關資料后， 于28 天內給予答復， 或者要求乙方進一步補充索賠理由和依據， 工程師在受到承包方送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對乙方作進一步要求， 視為該項索賠已經認可，當該索賠時間持續進行時， 承包方應當階段性向工程師發出索賠意向， 在索賠事件終止后28天內， 向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告， 工程師的索賠答復程序如前所述。

如承包方未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤給發包方造成損失， 發包方對承包方提出索賠的各項條款和相應的時間同以上條款。

(2)索賠費用。索賠費用的主要組成部分，同工程價款的計價內容相似。按我國現行規定，建安工程合同價包括直接費、間接費、利潤和稅金。

由于以上原因引起的索賠， 在處理上要分清責任和風險歸業主還是承包方， 判定結果直接影響索賠結果中的費用和工期，也就是直接影響工程造價。所以索賠的處理也是非常重要的。

3 結束語

合同管理是工程造價管理的核心和關鍵，是確定和調整合同雙方經濟關系，解決合同糾紛，控制工程造價的重要手段。在合同簽訂時要強化造價管理的理念，在合同履行中，要對合同造價跟蹤管理；做好事前、事中及事后控制，以追求制度的完善和規范的管理。