淺談城市設(shè)計中綜合效益的平衡

【摘要】城市設(shè)計綜合效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三方面，三者之間應(yīng)該平衡，但在工作實踐中常常出現(xiàn)矛盾。現(xiàn)在的很多城市很難做到三者平衡。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟還比較落后的情況下，建設(shè)部門急于取得較高的經(jīng)濟效益，往往忽視社會效益和環(huán)境效益；而規(guī)劃部門，又常常從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不注意必要的經(jīng)濟效益。本文通過對國內(nèi)外典型的幾個城市設(shè)計進行分析，透析其中的理念與方法，以期對以后的城市設(shè)計提供些可借鑒的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計；綜合效益；北京；巴黎；良性循環(huán)

0 引言

城市設(shè)計工作的基本任務(wù)，是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)、合理的城市設(shè)計可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益組成的綜合效益，促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。但在當(dāng)前我國經(jīng)濟還比較落后的情況下，實際工作中很難讓三大效益平衡。本文通過對國內(nèi)外典型的城市設(shè)計進行分析，透析其中的理念與方法，以期對以后的城市設(shè)計提供些可借鑒的經(jīng)驗。

1 城市設(shè)計案例簡析

1.1 北京

北京市“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局規(guī)劃藍(lán)圖的總體戰(zhàn)略為：舊城有機疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京的精髓，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)中軸線和長安街的延伸，全面實現(xiàn)保護與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟職能的發(fā)揮。為整個社會提供了很高的社會綜合效益。

“兩帶”一指北起懷柔、密云，重點為順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津的“東部發(fā)展帶”，主要承接新時期的人口產(chǎn)業(yè)需求；二指“西部生態(tài)帶”，與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，即是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河等，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)。并且為北京市提供了很好的經(jīng)濟、環(huán)境效益。

“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運公園、中關(guān)村等多個綜合服務(wù)區(qū)。將在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。為北京市提供了很高的社會、經(jīng)濟效益

總體說來，北京市的“兩軸—兩帶—多中心”城市設(shè)計格局，為北京的城市設(shè)計提供了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三方面的綜合平衡。

1.2 巴黎

法國首都巴黎是世界名城，和北京一樣，巴黎也是一座具有800年歷史的古城，但與北京不同的是它不象北京那樣是按照城市設(shè)計統(tǒng)一建成。巴黎是圍繞塞納河逐步擴大形成的。17世紀(jì)下半葉路易十四統(tǒng)治時期，巴黎有了很大的發(fā)展，以盧浮宮為主的中心建筑群和以香榭麗舍田園大街為主軸線在那時已基本形成。到19世紀(jì)中葉拿破侖第三執(zhí)政時，由豪斯曼主持對巴黎進行了較大的改建。在市區(qū)密集的街巷中開辟了許多寬闊的放射型道路，并在道路交叉口建設(shè)了許多廣場，道路與塞納河交叉處則形成很多橋頭廣場、綠地和新的軸線，這基本奠定了巴黎市區(qū)的骨架。豪斯曼主持的巴黎城市設(shè)計成功之處有3點：

（1）開敞豐富的城市軸線。巴黎主軸線是東西走向，平行于塞納河。以其開敞和豐富多彩的面貌顯示了法蘭西王朝的財富和文化，這和北京突出帝王至高無上的尊嚴(yán)和封閉性完全不同。它的特點是：①城市主軸線與塞納河平行，充分利用寬闊的水面和綠地，使城市空間開朗明快；②除主軸線外，還有許多副軸線，這些副軸線通向市內(nèi)許多廣場和建筑群，形成了許多對景和借景；③軸線上串連著很多名勝古跡、花園、廣場、林蔭道，它們各具特色，豐富多彩。給整個巴黎提供了比較和諧的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。

（2）星羅棋布的城市綠地。巴黎舊城區(qū)除東西兩端各有一個大面積的森林公園外，還有不少有名的公園和花園。在許多古建筑前、廣場上又有不少綠地相陪襯。這些綠地面積不大，但卻都經(jīng)過精心布置。至今巴黎每人平均綠地面積已達(dá)24平方米，比北京大4～5倍。為巴黎提供了較高的環(huán)境效益。

（3）精心規(guī)劃和建造的廣場建筑群。巴黎舊城在幾百年的建設(shè)過程中，留下了大量宮殿、府邸、寺廟、教堂和其它公共建筑，并由這些建筑形成了廣場建筑群。這些公共建筑和古跡質(zhì)量都很好，并且在城市設(shè)計中得到了很好的保護。新的副中心如德方斯，遠(yuǎn)離舊區(qū)，但對高層建筑也加以限制，這在城市保護上是非常重要的。其實，巴黎也同樣面臨世界特大城市的復(fù)雜矛盾，但他們重視規(guī)劃，重視文化傳統(tǒng)，重視輿論，重視法制，重視三大效益的平衡，這點很值得學(xué)習(xí)。

2 城市設(shè)計的實施

城市設(shè)計的方法一般與城市規(guī)劃一樣，需經(jīng)過調(diào)查研究，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進行城市布局和各專業(yè)的規(guī)劃，同樣需要通過方案比較，最后確定定案。由于城市是一個不斷發(fā)展變化的有機體，因此城市設(shè)計和城市規(guī)劃一樣也需要不斷調(diào)整和補充，是一種動態(tài)規(guī)劃，或稱為“滾動式規(guī)劃”。城市設(shè)計和城市規(guī)劃不同的是，城市設(shè)計是一個三度空間的規(guī)劃設(shè)計。當(dāng)然從城市總體布局開始到詳細(xì)規(guī)劃乃至修建設(shè)計，都要考慮城市空間形態(tài)，力求體現(xiàn)出城市的性質(zhì)和特點，反映出民族性、地方性和時代性。

結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，在城市設(shè)計中要做好以下幾點。

2.1 做好三項規(guī)劃

城市設(shè)計既然要為市民創(chuàng)造一個良好的有秩序的空間環(huán)境，就必須深入地了解社會、研究社會。因此城市設(shè)計應(yīng)做好城市功能規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)劃和社會規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上進行城市空間環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計。在當(dāng)前深化城市體制改革的形勢下，作好這幾項規(guī)劃尤為重要。當(dāng)前在我國，城市功能、城市經(jīng)濟體制和城市社會都處在急劇變化之中。例如住房制度改革、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、外資引入、旅游事業(yè)發(fā)展、城市流動人口劇增、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等都沖擊著原有的城市規(guī)劃原則，也給城市環(huán)境空間設(shè)計提出不少新的要求，再加上改革開放所帶來的人們觀念形態(tài)包括審美觀念的改變，都反映到建筑和城市設(shè)計上來。因此要做好變革中的城市功能規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)劃、社會規(guī)劃，這些都充實了城市設(shè)計的內(nèi)容，否則城市設(shè)計成為一種空間構(gòu)圖游戲，只能墻上掛掛。當(dāng)然，一個好的、切合實際并具有豐富想象力的城市設(shè)計，又會啟發(fā)促進城市經(jīng)濟社會規(guī)劃的發(fā)展和完善，并吸引國內(nèi)外投資者前來開發(fā)。

2.2 注意綜合效益的平衡

綜合效益是城市規(guī)劃和設(shè)計的目的。綜合效益的三方面應(yīng)該平衡，但在工作實踐中常常出現(xiàn)矛盾。在當(dāng)前我國經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的情況下，建設(shè)部門急于取得較高的經(jīng)濟效益，往往忽視社會效益和環(huán)境效益；而規(guī)劃部門，又常常從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不注意必要的經(jīng)濟效益。如在重點風(fēng)景區(qū)內(nèi)建高層旅館，破壞了環(huán)境景觀；過多的旅游設(shè)施侵占了文物保護用地，破壞文物古跡及其周圍環(huán)境；在交通性干道上過份密集地布置商業(yè)網(wǎng)點影響城市交通；大量興建高層樓房破壞舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌等等。但反過來不講求經(jīng)濟效益，沒有足夠的資金進行開發(fā)和保護，也使保護成了一句空話。因此城市設(shè)計需要因地制宜，做好綜合效益的平衡。如北京什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區(qū)的城市設(shè)計工作，在西城區(qū)、什剎海整治指揮部和公園管理處密切配合下，堅持保護整治、開發(fā)、管理相結(jié)合的方針。每開發(fā)一處景點都使之既發(fā)揮經(jīng)濟效益，又修復(fù)古跡，并在社會效益和環(huán)境效益方面均有所收獲。同時將經(jīng)濟收入轉(zhuǎn)化為進一步保護開發(fā)的資金，使之形成良性循環(huán)。城市設(shè)計堅持這一方針，取得了較好的效果。什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區(qū)是面積大（146公頃）、內(nèi)容多（有古跡、園林、商業(yè)、居住等）、歷史悠久的地區(qū)，區(qū)內(nèi)機關(guān)、工廠、學(xué)校、商店、民居都有大量翻建任務(wù)，變化是不可避免的。城市設(shè)計需對這些情況進行綜合考慮，應(yīng)加以研究，在保護文物的前提下，盡可能將這些翻建任務(wù)納入規(guī)劃設(shè)計軌道，使其功能上符合長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，體量風(fēng)貌上與環(huán)境協(xié)調(diào)，變消極因素為積極因素。在城市中心區(qū)、文物古跡區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)或具有歷史價值的舊城區(qū)的城市設(shè)計中，應(yīng)更多地注意環(huán)境效益和社會效益，不然會給國家?guī)聿豢蓮浹a的損失。在城市外圍經(jīng)濟特區(qū)、新開發(fā)區(qū)則應(yīng)重視經(jīng)濟效益，務(wù)求每一平方米用地發(fā)揮最大效益。此外，還要重視地下空間的開發(fā)和利用，因為地下空間也是城市的重要資源，它對改善大城市交通，豐富商業(yè)活動，繁榮經(jīng)濟，增強城市防御能力等都具有重要的作用。目前由于我們經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，還不可能大量開發(fā)地下空間，但城市設(shè)計應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，作好這方面的規(guī)劃設(shè)計工作。

2.3 探索實現(xiàn)城市設(shè)計的機制

城市設(shè)計的實現(xiàn)是一個很復(fù)雜的問題。它和社會制度、經(jīng)濟體制有很密切的關(guān)系。新區(qū)開發(fā)和舊城改建在實施上也有很大差別。政府部門應(yīng)該立法規(guī)范新區(qū)的開發(fā)和舊城改造的側(cè)重點，規(guī)范綜合效益的平衡和諧。

3 結(jié)語

為了更好地實現(xiàn)城市設(shè)計，實現(xiàn)綜合效益的平衡，需要重視下列幾個方面：

一是解決資金問題。無論是城市保護或開發(fā)，都需要有資金來源渠道。過去主要是靠政府撥款，現(xiàn)在是多種渠道集資，包括外資、合資、集資、貸款等，而且大部分都是有償?shù)模虼艘v求效益，要能形成良性循環(huán)。

二是建設(shè)方式和步驟。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，綜合開發(fā)是實現(xiàn)城市設(shè)計的有效途徑，不僅新區(qū)要綜合開發(fā)，先解決用地、基礎(chǔ)設(shè)施和各項服務(wù)設(shè)施，再進行房屋建筑（這樣做，能體現(xiàn)城市設(shè)計意圖，整體性好，城市面貌也比較統(tǒng)一），對舊區(qū)保護與更新也需要綜合開發(fā)。當(dāng)然這種開發(fā)是多種多樣的。有的以保護整治為主，有的以修繕補充為主，有的以更新翻建為主，但都有一個綜合效益問題。另外舊城情況復(fù)雜，除綜合開發(fā)外，還存在不少分散建設(shè)和改造的情況，這也是不可避免的，城市設(shè)計應(yīng)把這一切盡可能納入規(guī)劃軌道。

三是群眾參與問題。城市設(shè)計特別是舊城保護與整治，要依靠地方政府、群眾組織和當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與，才能得以實現(xiàn)。現(xiàn)在全國有很多軍民共建精神文明街、區(qū)就是很好的例證。國外也很強調(diào)這一點，因為只有吸引群眾參與，才能真正得到他們的支持，建設(shè)過程中體現(xiàn)他們的心愿，建成之后也能得到居民的關(guān)心和愛護。

四是制訂法令條例，保證設(shè)計實施和管理。城市環(huán)境，包括從宏觀生態(tài)環(huán)境到微觀空間環(huán)境，都需要嚴(yán)格的法令條例，才能得到很好的保護。發(fā)達(dá)國家在這方面已有很多經(jīng)驗，它對城市建設(shè)起著很好的指導(dǎo)和限制作用。我國在這方面剛剛起步，城市建設(shè)上一些必要的法令條例還比較粗，這與我們城市規(guī)劃、城市設(shè)計的工作深度有關(guān)。缺乏具體有效的法令條例，城市設(shè)計的很多意圖無法貫徹，有的按設(shè)計實施之后，也難以得到很好保護。

只有綜合考慮這些因素才能真正的實現(xiàn)綜合效益的平衡，才能實現(xiàn)城市設(shè)計的目的，才能實現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)讓城市發(fā)展的更好。