安裝工程合同管理存在的問題與對策

摘要：本文通過我國建筑安裝工程合同管理的存在問題及原因分析，提出了改進和完善建筑安裝合同管理的建議，對提高建筑企業的合同管理水平，推動行業的誠信建設、提升行業形象，營造有序的建筑市場秩序，都是很好的對策思路。

關鍵詞：合同管理；問題；解決對策

1 我國建筑安裝工程合同管理存在的問題

建設工程施工合同管理的艱巨性和復雜性。目前中國的建筑市場的發展是不完美的，交易行為的建設是尚未標準化，施工合同管理中存在著許多矛盾，突出的問題是：部分合同不規范，不詳細，不真實的，達標率不高等，沒有充分發揮約束簽約雙方行為的作用，是造成當前建筑市場混亂的主要原因之一。

(一)合同簽訂中的問題

我國目前建設市場是買方市場，在供大于求的情況下，承、發包雙方的地位難以對等。業主(發包方)在簽訂合同時居主導地位，是強勢一方；施工單位處于被動地位，是弱勢群體。不少發包方不顧施工現場的客觀實際，主觀臆斷地決定合同條件。為了片面追求自身的“效益”，將風險轉嫁給施工單位，要求其接受條件苛刻的合同條款，這樣的合同有失公平?！安黄降绕跫s”和“霸王條款”為合同的正常履行埋下了隱患。另外，部分地區的施工企業，為了應對發包方的強勢和壓力，采取不正當競爭手段，在工程投標中進行圍標串標、低價搶標或者與發包方簽訂陰陽合同等。

(二)合同履約中的問題

1、合同流于形式企業的法定代表人或負責人在與關系單位或個人發生經濟往來時，只是將簽訂合同當作一種形式。比如，有的企業在實際工作中，往往先實施，在需要付款時再后補合同。在項目實施過程中一旦發生糾紛，就很難將雙方的責、權、利劃分清楚，給項目的實施帶來麻煩。

2、承包方轉包工程，出借資質一些承包商中標后違反合同約定，將工程轉包給資質比較低或沒有資質的小企業和勞務隊伍；或者假借分包的名義，倒手轉包、轉賣工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉包，給工程進度、工程質量和安全生產留下了隱患。從當前建筑行業的現狀看，大型施工企業大多都掛靠著眾多的中小企業，造成實際上的超越資質承包。這種現象相當普遍。

3、發包方不及時支付工程進度款，不按期辦理竣工結算

4、承包商惡意索賠有的承包商針對低價中標的原則，利用我國目前索賠法規不完善和發包方不甚懂得索賠業務的特點，采取低價搶標、高價索賠的謀略，投標時低報價，設下暗井，得標后，在執行時惡意索賠。受建筑市場主體自身和客觀條件的阻礙，施工企業惡意索賠和建設單位不準索賠的現象同時存在。

(三)合同管理問題

由于合同管理法制不健全，一些法定代表人或者負責人的不熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和其他法律、法規的一般規定，合同管理不規范，導致合同執行糾紛，合同糾紛的使得大量的人力和物力資源浪費。

1、合同意識普遍缺乏。不重視合同管理合同雙方在簽訂合同后就將其柬之高閣，不去認真研究合同條款和內容，直到發生爭執和索賠才將合同找出來。

2、合同管理制度和工作程序不規范大多數合同簽訂方尚未制訂出一套科學合理的合同管理工作程序，缺乏嚴格的合同管理制度，合同文檔管理混亂，合同管理水平遠未達到專業化管理的程度。

3、合同管理人員素質有待提高由于對合同管理人員要求不嚴，培訓力度不夠，造成合同管理人員法律觀念不強，合同管理知識缺乏，素質有待提高。合同的約定粗糙，合同條款和現場實際情況脫節，也是合同履行過程中相互扯皮、互相推諉、乃至引發爭議的重要原因。本次調研的問卷顯示，雖然大部分企業都設立了專門的合同管理部門，但對合同條款的熟悉程度并不高。

4、把罰款作為執法的主要手段政府在建筑市場監管中，常常把罰款作為執法的主要手段之一，有的執法機構甚至把罰款作為創收的渠道，失去執法者的公正，損害了執法者的形象。

5、合同糾紛逐年增加近年來，建筑承包合同糾紛案件已由過去局部的單一層面向綜合型和大型層面擴展，涉及的工程量大，關乎的問題層面也隨之擴大。

(四)合同文本問題

目前使用的建筑工程合同示范文本是1999年頒發的，隨著市場經濟體制的全面推行，原來的合同文本越來越不適應市場發展的需要，由此產生的問題也越來越多。

1、示范文本的內容不能滿足市場經濟體制的要求現行的合同示范文本在通用條款中只對參與工程項目管理的各方的分工和相互之間關系、工程建設管理的各個環節的工作要求和分工做了相應的規定，但對工程實施過程中可能出現的各種問題缺少相應的約定。國外的合同示范文本用相當大的篇幅把工程建設實施過程中可能出現的各種情況以及處理的幾種意見都在文本或文本補充條款中有明確表述。

2．對示范文本的使用缺乏強制性關于《建設工程施工合同示范文本》的使用，國家規定為指導性的。采用示范文本簽訂合同的項目比例并不高，約為50%-70%。相當一部分已簽工程合同采用了發包方起草的合同文件，而這種合同文件很不規范。還有一些國內投資工程項目的發包方，聘請國外的咨詢公司進行合同管理，他們不是按照國內有關合同管理的文件和相關法規執行，而是按照西方的管理理念，采用國外的工程合同文本，甚至斷章取義的套用菲迪克的條款，這種情況在我國南方地區較為多見。

3、示范文本適用范圍窄我國目前的建設工程合同文本，包括1999年由建設部：國家工商局制定的《建設工程施工合同示范文本》(GF一1999—0201)、《建設工程勘察設計合同示范文本》、《監理合同示范文本》，這三種合同文本涵蓋了施工、勘察設計及監理三方面，只能支持一般的施工承包合同，僅適用于采用傳統項目管理模式的工程項目。隨著工程總承包模式在我國的發展，出現了對總承包、專業分包和勞務分包等合同的示范文本的需求，因而存在簽訂總承包合同缺乏依據，總、分包合同各行其是的問題。

2 建筑安裝工程承包合同風險及防范措施

建筑安裝工程一般具有投資大，持續時間長。項目發包方和承包方實施的過程中，最初僅僅依靠在圖紙上，從圖紙的建設和安裝的產品來實現，不僅取決于施工質量，各單位的工作，而且還與建筑材料的質量、設備、工藝選擇、施工和安裝人員技術水平的利弊之間有直接的關系。建造和安裝的過程中面臨著許多風險：前不可預知，不可抗力，政策或造成的經濟風險，合同風險管理的條款，技術風險造成的價格上漲所帶來的風險的風險。如何預防和控制損失的風險，是在建筑安裝工程合同的重要組成部分?？刂茡p失的風險，注意風險因素的風險概率分析，并及時采取措施，在項目實施階段。一、要加強執行合同的成本控制，經常使用的統計和評估的建造和安裝的直接成本和間接成本，并注意風險的發生和發展所提出的損失預測的風險跡象；二、我們應該密切關注在政治和經濟變化的形式和業主支付能力和信譽，熟悉合同和保險法規條款，聲稱要控制虧損；第三、我們必須充分考慮到風險離開了成本的一定比例，以減輕風險；第四分散的合同風險，形式由聯合體或分包商簽約，以分散風險，另一個是由一些風險轉移到保險公司投保。實施建設和安裝合同，業主和承包商合同風險分擔的監管的共同努力下，減少合同風險，注意風險，并采取預防措施，并在合同管理，實施各方面的不同階段有效的風險控制，提升的主要當事方的責任和抗風險意識，以確保建筑和安裝工程的順利實施。

3 發揮建筑安裝工程合同管理的措施

國家工商行政管理總局和原建設部制定的《建設工程合同示范文本》及其配套相關文件已經實施十年了，對規范建筑市場承發包雙方交易行為起到了制度性作用，對我國建筑市場的穩定發展起到了積極促進作用。但隨著市場的發展，示范文本應更加突出國際性、系統性、科學性，更好地體現示范文本應具有的完備性、平等性、合法性、協商性，為形成開放、統一、競爭、有序的建筑市場作出更大貢獻。

3.1 盡快完善建筑安裝工程合同示范文本體系應在現有的《建設工程施工合同示范文本》的基礎上，做好總承包、專業分包、勞務分包等合同示范文本以及《建設工程施工合同示范文本》專用條款的制定工作。應吸收借鑒國際工程合同范本中適應我國國情的內容，女HFIDIC合同條件，將工程中可能出現的問題及解決方案形成“補充條款”，讓簽約雙方確認其中的解決辦法，以便承、發包雙方有所遵循，減少合同簽訂過程中的隨意性和出現糾紛后各執一詞，不知如何處理的問題發生。增加和細化索賠條款。把雙方索賠作為合同執行條件發生變化時調整總價的正常手段。

3.2 建立適合不同合同參與方的合同體系建設工程合同管理是以合同文本為基礎和依據的。然而，目前我國《建設工程施工合同示范文本》只是業主與承包商之間的合同文本。應根據合同締約方的不同，逐步建立起一套比較系統和完整的合同體系，包括：業主一工程師；總承包商一分包商；承包商一材料或設備供應商等合同文本。

3.3 建立適合不同項目管理模式的建筑安裝工程合同示范文本近年來，工程建設實行工程總承包的越來越多，這樣做，既有利于建筑產品成本低，質量好，又能夠簡化建筑產品購買的組織管理，使建筑業能提供更廣泛的服務。如國際上實行的EPC、PM、POT等合同模式。我國地域廣大，自然環境、經濟體制等方面影響因素很多，各地區、各部門的實際情況也不同，迫切需要根據工程總承包的特點，加速建立各種不同需求的合同管理模式，制定相應的合同文本，以適應建筑市場的要求。

3.4 提高建筑安裝工程合同示范文本的實用性和權威性修改、完善《建設工程施工合同示范文本》時，應明確建設工程施工合同示范文本的地位和作用。只有提高建設工程合同示范文本的實用性、可操作性才能提高它的權威性，才能充分發揮建筑安裝工程合同示范文本的價值。

4 積極完善建筑安裝工程合同糾紛的解決渠道

根據建設工程合同糾紛的特點，在政府的指導下，建立合同糾紛調解制度，成立調解機構，加強對合同糾紛的解決力度。

4.1 借鑒國外經驗，倡導大型項目采用爭端裁決委員會的爭議解決方式

爭端裁決委員會的出現是工程建設領域長期實踐的結果，它彌補了傳統工程解決方式的不足，具有有效性、預防性、現場性、保密性等特點，有利于解決工程糾紛，平衡雙方當事人的利益。爭端裁決委員會適用于合同金額較大、施工期限較長的大型或特大型工程項目，大力倡導爭端裁決委員會的爭議解決方式，確立其在糾紛解決中的地位和價值，有助于推動我國工程承包企業健康、規范、有效地發展。

4.2 建立合同糾紛調解制度

調解是解決合同糾紛的主要方式，其效率高、成本低，應大力推廣和采用。我國應鼓勵行業協會等中介服務機構開展工程糾紛調解業務。為保證調解質量，調解員采用上崗證制度，由經過培訓具有國家注冊監理工程師、注冊造價工程師等方面的人員擔任。為保證調解制度的盡快開展，應將其納入仲裁或訴訟前的必經程序。對調解機構和調解員的選擇由合同當事人雙方在合同中加以明確。

4.3 完善仲裁制度

建筑工程合同由于其標的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時間長、技術復雜等特性，其糾紛的解決有很強的技術性。因此，各地市仲裁機構應結合當地的實際情況，聯合有關協會等，吸收業內高級管理人才，建立建筑工程專業仲裁委員分會，提高仲裁業務能力，加強合同糾紛解決力度。

5 結束語

隨著建筑業的發展，建設市場風險繼續增加，并逐步完善建筑市場管理體系，市場監管，進一步加強建筑安裝工程的風險意識，在這種新形勢下，合同管理成為施工和項目管理的核心，項目管理各方面的工作應集中開展建筑安裝工程合同管理的核心，實現建筑安裝工程的科學管理已經越來越重要。因此，要高度重視建筑安裝合同管理，深刻理解其重要的地位，在項目管理，探索和總結建筑安裝工程承包合同的管理技能，尋找新的辦法來解決新問題，在實踐中的基礎，促進合同的雙方當事人，并認真履行合同條款，從而降低了施工風險和安裝工程合同，以保護各方的利益，以確保建筑和安裝工程的順利進行。

參考文獻

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