淺議邀請招標的必要性和完善措施

[摘要]邀請招標作為招標的一種方式與公開招標相比既有許多優點，同時也存在著一定的局限。文章對邀請招標的定義、適用范圍以及選用的必要性進行了闡述，并從工作實踐出發結合邀請招標的相關規定，對邀請招標的不足之處提出了完善措施。

[關鍵詞]邀請招標；必要性；優缺點；完善措施

0.引言

《中華人民共和國招標投標法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行。在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。《中華人民共和國招標投標法》第二章第十條明確招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標[1]。由此邀請招標就成為了法定的招標方式之一，在實際的招投標活動中常被選用。

1.邀請招標的定義及適用范圍

1.1邀請招標的定義

邀請招標，也稱為有限競爭性招標或選擇性招標，是指招標方選擇若干供應商或承包商供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。通常情況下選擇3個以上投標人入圍。目前，投標人獲取的招標信息一般是通過媒體所發布的招標公告或是招標方的邀請投標資料。

1.2邀請招標的適用范圍

自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章第八條規定國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：①、技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；②、采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標[2]。在實踐中，公開招標的項目主要是涉及國有資金的項目，邀請招標的項目主要是非國有資金項目，還有一些應該公開招標而按照相關規定可以進行邀請招標的項目。

2.邀請招標的必要性

2.1邀請招標的合法性

《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》都規定在經相關部門的批準可以進行邀請招標。《招投標法》的根本目的是完善社會主義市場經濟體制。市場經濟的一個重要特點，就是要充分發揮競爭機制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優勝劣汰，從而實現資源的優化配置。邀請招標是符合我國社會主義市場經濟體制下招標投標“公開、公平、公正”的市場競爭原則的，是一種重要的、不可缺少的招標方式。

2.2邀請招標的合理性

邀請招標具有以下優點及合理性：①、潛在投標人綜合實力強。招標人可以直接選擇確定資質等級高、技術力量雄厚、各方面信譽好的投標人參與競標，如果操作得當，從某種程度上講，這種有限的競爭可能比公開招標的競爭更為激烈。②、成本低，中標機會大。由于被邀請參加投標的潛在投標人數量有限，不僅可以節約招標費用，還可以提高每個投標者的中標機會。③、效率高。技術要求復雜或有特殊專業要求的項目發包，采用邀請招標時，只有少數潛在投標人可供選擇，可以縮短招標時間，提前帶來效益。因此，在實踐中，不少地方經常采用邀請招標方式實施采購招標或施工招標。

2.3邀請招標的互補性

邀請招標與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只發送幾家投標人，投標有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以降低投標風險和投標價格。然而公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優勢，但公開招標由于投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對于采購標的較小的招標來說，采用公開招標的方式往往得不償失；另外，有些項目專業性較強，有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內完成采購任務等，也不宜采用公開招標的方式。邀請招標的方式則在一定程度上彌補了這些缺陷，同時又能夠相對較充分地發揮招標的優勢。所以公開招標和邀請招標是平行并列關系，他們互為補充。

從整體上看，邀請招標項目在整個市場中占有相當的比例。鑒于邀請招標的合法性、合理性及互補性，它作為招標方式的一種是非常必要的。

3.邀請招標的缺陷及完善措施

3.1邀請招標的主要缺點

目前的邀請招標主要存在兩大缺陷：一是投標人的確定方式不利于競爭易流標。由于招標人可以直接選擇確定投標人，會使得投標人的競爭帶有局限性。一旦出現投標人的串通投標，將使招標人達不到預期的招標目的，致使招標人遭受損失。并且經常因參加投標的投標人數量有限，如出現投標人資質不符合招標要求與招標文件嚴重偏離或沒有實質性響應招標文件等情況，就會導致因投標人不足三人而招標失敗，容易流標。二是缺乏有效監管。我國頒布的招標投標法中，對邀請招標的規定很少，尤其是對邀請對象的選擇未作明確規定，這使得在招標實踐中容易使人認為邀請招標相對于公開招標要求要低。在實踐過程中，部分項目的邀請招標流于形式，并非真正意義上的招標。

3.2邀請招標的完善措施

3.2.1適當增加邀請招標的有效投標人，既提高了競爭性，又避免不必要的招標無效情況發生。在現在的市場環境中，只有當投標人的組成具有一定的不確定性時，招標中合謀的可能性才能夠減小，這種不確定性愈高，合謀的可能性愈小。這樣的招投標新模式，可以進一步完善邀請招標，也將提高招投標制度的效率，進一步降低招投標制度的社會成本。

3.2.2規范操作，嚴格恪守公開透明原則。邀請招標是一種自律性要求很高的招標行為，不少的腐敗問題往往發生在邀請招標的“邀請”環節之中。因此增加透明度、加強監管非常重要，尤其是應該公開招標的項目轉變為邀請招標的情形，對于審批的環節應該有第三方的監督檢查，遵循招標的“三公原則”，避免暗箱操作。

3.3.3確定合理的評標方式。工程建設項目評標方法的選擇直接關系到投標和評標的工作質量，以及最后評標結論的合理性。評標方法包括經評審的最低價中標法、百分制綜合評標法、標底接近評標法等等，根據招標的項目情況選擇合適的評標方式才能真正體現實質性評審的要求，確保評審的準確性和公正性。

4.結束語

邀請招標具有相當的優越性而迅速得到普及和推廣，大量的項目采購和建設工程招標采用邀請招標的方式進行發包，為招投標制度的程序化和規范化提供了范例。在市場經濟復雜的利益格局中，應充分發揮市場機制的基礎性作用，避免制度失效對招投標的影響。隨著我國社會主義市場經濟逐漸成熟，建設和采購領域的招投標工作取得了穩步、有序、深入的發展，完善和規范邀請招標是非常必要的。

參考文獻：

[1]中華人民共和國主席令第21號.《中華人民共和國招標投標法》[Z].1999-8-30.

[2]中華人民共和國國務院令第613號.《中華人民共和國招標投標法實施條例》[Z].2011-12-20.