淺談工程結算資料審核中存在的問題

【摘要】：工程結算審核是合理確定工程造價的重要依據，它直接關系到發包單位、承包單位雙方的利益。現根據竣工結算相關要求及自己多年從事建設工程結算審核的經驗，特針對審核工程結算中經常遇到的一些問題，作出一些見解。

【關鍵詞】：竣工；結算；審核；資料；合同；變更；施工；定額

建設工程竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容完成全部承包的工程，經有關部門驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。建設工程結算審核，是指造價咨詢機構以發包方提交的工程竣工資料為依據，對承包單位編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，對做好工程竣工結算有重要意義。

工程竣工結算編制的主要依據為:(1)施工承包合同、補充協議，開、竣工報告書；(2)設計施工圖及竣工圖；(3)設計變更通知單；(4)現場簽證、洽商；(5)雙方供料手續或有關規定;(6)采用有關的工程定額、專用定額與工期相應的市場材料價格以及有關預結算造價文件等。由于施工單位在施工項目管理中，以上這些資料是分散在不同的管理部門，所以容易造成資料重復、計量不一致，或者資料缺失不齊全，造成送審的工程結算不準確，甚至誤差較大的現象產生，給工程結算審核工作帶來諸多不便。下面就工程結算資料審核中經常存在的問題談談自己的看法。

1 招標投標階段

招標文件編制時對設計了解不充分，其中相關條款不能很好結合工程實際情況，盲目套用其他工程格式，工程量清單個別項目描述不清晰等，因此招標文件編制時要完整考慮工程實際情況，按照工程造價計價原則編制工程量清單，減少不合理的條款出現，避免出現結算與招標文件口徑不一致的現象。

投標時，施工單位對施工圖紙和招標文件了解不完全，造成對整個工程項目編制投標造價時不能滿足相關要求；后者施工單位在規定時間內未對招標文件提供的工程量清單進行核對，對有遺漏項目或錯誤項目未發現，給以后的工程結算造成很大的麻煩。

2 施工合同簽訂階段

在簽訂施工合同過程中，發包單位和承包單位沒有結合投標報價的確定和招標文件有關實質條件的制訂或補充，使施工合同與招投標文件出現自相矛盾的現象。

在簽訂合同時：1.雙方未對合同條款理解，套用示范版本、通用格式或者以往工程的合同范本；2.對當地造價計價規則不熟悉，對合同中相關的工程變更條款規定不能全面體現；3.簽訂合同時對業務概念不明確，文件條款自相矛盾，如：合同采用“固定價格，一次性包干”等合同類型，結算時又按實結算；4.合同相關條款不經造價業務人員參與共同制定，就會因合同編制的質量問題給工程造價的調整留下一定缺口，給業主投資控制增加了難度；5.有關人工、材料調差未進行明確規定，結算時卻又進行了人工、材料調差；6.補充合同簽訂時沒有考慮投標報價時采用計價依據及有關標準和規則，為后續的造價調整增加了難度；7.對新增項目是否按投標報價同比例下浮未明確規定；8.有的工程主要材料為甲供，結算時如何計入未明確規定等。

綜上所述，如果簽訂施工合同不能結合工程實際情況，將為后續實施工程造價控制和調整造成一定的困難。

3 工程施工階段

施工階段工程量費用是工程造價的主體，工程量的真實性對工程造價影響很大，審核工程量是重點，也是難點。因此，施工階段工程資料也是至關重要的，主要存在資料不齊全、不真實和缺失的情況。在施工過程中，承包單位做資料的人員部分是閉門造車，既不看圖紙也不看現場實際施工情況，就盲目參照以往工程資料只稍加更改就上報。而有的現場監理也不會仔細去核對資料是否與實際一致，就簽字了事。

現場簽證是施工過程中特殊情況實施的書面依據，由此發生的價款也成為工程造價的組成部分，也是施工過程中需要注重的資料之一。現代工程規模和投資都較大，技術含量高，建設周期長，設備材料價格變化快，工程合同無法對未來整個施工期可能出現的情況做出完全預見和約定，工程預算也不可能對整個施工期發生的費用作詳盡的預測，而且在實際施工中，主客觀條件變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素；在項目實施過程中，會發生現場簽證最終以價款的形式體現在工程結算中，對合理確定工程造價影響很大。簽證與實際不符的現象在附屬工程中更為普遍，因為附屬工程一般缺乏正規圖紙，僅憑幾張草圖或現場管理人員的口頭通知施工，而監理人員往往沒有認真核實，發包單位管理人員依賴監理，不到現場核實；或有些現場簽證是完工后再辦理，存在時過境遷而無法查實的問題。這一問題在土方挖運工程、隱蔽工程中則更為突出。

施工中有的隱蔽資料就只是簡單的文字描述，對隱蔽的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數量均未做描述。在很多建設項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結算時，承包企業才找有關人員后補記錄，然后列入結算。有的甚至沒有發生也列入結算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴重質量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴重徇私舞弊腐敗現象，因此，在審核隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續的完整性、合法性。驗收記錄上除了監理工程師等人員確認外，還要加蓋相關單位公章，注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發生，為竣工結算減少糾紛，以便提高結算審核工作效率。

施工中采用的無價材料和新增材料，未辦理簽證，結算時人為按照高價套用，提高工程造價等。

設計變更應由原設計單位出具變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，且經發包單位、監理工程師審查同意。但是在施工中有的設計變更手續不全，缺少變更通知單及經濟簽證，重大的設計變更未經原審批部門審批等。

4 編制工程結算階段

編制工程結算階段，承包商往往用施工圖代替竣工圖，或在施工圖上稍作簡單修改，很多變更沒有在圖上標注，竣工圖不能全面體現實際情況，給工程審核造成很多困擾。編制工程結算資料時，不嚴格按照工程實際編制，資料順序紊亂，有的缺少重要資料，如無開竣工報告、無隱蔽資料，有的資料存在重復裝入現象，給工程審核工作增加一定難度。

結算書編制時：1.不按招標文件和合同規定進行，如合同規定“固定單價合同”，結算時卻為重新組價；2.對多方施工的項目，會出現各方都把自己承擔的部分工程量作為整體工程進行結算，造成重復計算；3.補充的定額單價缺乏依據，未經批準直接進入結算或者不按定額單價換算；4.有變更的項目仍按原定項目結算；5.錯將定額中包含的工作內容，單獨列項進入結算；6.甲供材料價格計入結算，不按照合同要求扣除其相關費用；7.對設計變更重復計入結算等；8.施工企業人為加大費用，有意增加工程量和夸大工程施工難度。

工程竣工結算是一項政策性、技術性、經濟性、談判技巧性很強的工作，需要在實踐中不斷探索創新。企業只有嚴格執行國家有關法律法規，本著客觀、公正、合理、實事求是的原則，高度重視工程竣工結算工作，重視工程上各類資料管理的科學化、規范化，正確處理與相關單位的友好關系，必要時運用法律手段保證結算工作及時順利完成，才能維護企業正當的合法權益。