關于建設工程造價動態控制與管理的探討

摘要：建設工程造價的控制與管理貫穿于整個投資項目建設的全過程，是一個動態的管理過程。涉及建設項目的決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段的投資控制。本文通過論述了建設項目實施過程中各階段工程造價控制與管理，總結出建設項目工程造價動態控制與管理的幾點有益結論，以便在建或擬建工程項目進行借鑒。

關鍵詞:工程造價；動態控制與管理；建設項目

0 引言

建設項目是一個過程產品，工程造價控制是貫穿于產品形成過程中的投資管理。建設項目具有周期長、生產要素價格變化大、產品單件性等特征。影響建設工程的造價因素繁多，在生產過程中復雜多變。因此在整個建設項目實施過程中的各個階段必然可能產生由于時間因素、政策因素、外部條件、內部條件、領導意識等導致的投資調整。為了更好地對工程造價進行控制，更大程度上發揮投資效益，投資方應對建設項目工程造價的進行全過程動態控制與管理，包括項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工驗收階段。

1 項目決策階段的工程造價動態控制與管理

項目決策階段的各項技術經濟指標對工程造價影響較大，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、項目方案的確定，工藝要求、材料設備選用等，直接關系到項目投資大小。因此，對此階段的工程造價進行嚴格的動態控制與管理極為重要。

對于大型的投資項目，投資方宜專門成立可行性研究專案組或委托專業公司，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模，在充分的調研和論證的基礎上，編制項目建議書、可行性研究報告和投資估算，對工程項目投資進行宏觀調控。對于單項工程，也應對項目進行充分的可行性研究，編制項目投資估算，對各種影響造價的因素進行分析控制，使整個建設項目投資在一開始就在掌控之中。本階段工程造價動態控制與管理模式為：項目建議書——調研論證——可行性研究——編制工程估算——審核再論證——調整估算——決策層科學決策。

這一程序在政府投資項目的管理中極為突出，先由項目的建設管理部門組織力量編制項目建議書進行論證，在經過充分的調研討論的基礎上編制可行性研究報告，同時編制工程項目投資估算，報發展和改革部門審核，由發改部門組織有關專家評審后提出建議并調整工程項目估算，對可行性研究進行批復，再由建設管理部門進行決策，從而使得整個建設項目投資得到動態的控制和管理。

2 設計階段的工程造價動態控制與管理

一旦擬建項目經過科學決策立項后，設計階段就成為工程造價控制的最關鍵階段，憑以往工程經驗設計階段對工程造價的影響占75%以上。這一階段工程造價的動態控制與管理主要體現在“技術與經濟”有機結合上，從而需加強方案設計（擴初設計）階段、施工圖設計階段、施工招投標和合同簽訂階段的工程造價控制與管理。

方案設計（擴初設計）階段設計方案的優劣直接影響建設項目投資費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力。據統計，技術經濟合理的方案設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至10%～20%。對評選出的多個優選方案均編制工程概算，進行性價比對。再吸眾之長修改確定最終設計方案，調整工程概算，動態控制工程投資。另外，要做到設計經濟合理，除了建設方的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料，還需設計單位著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念和技術水平，以求改變現在普遍存在的設計粗糙的局面。本階段工程造價動態控制與管理模式為：方案（擴初）設計——編制工程概算——優化方案設計——調整工程概算——審核并批復工程概算（發改部門）——下達投資計劃。

施工圖設計階段，施工圖紙設計是在方案設計（擴初設計）基礎上的圖紙細化和深化，是建設項目在圖紙上具體反映。施工圖紙的完善與否將直接關系到建設項目可實施性和建設項目投資的準確性。組織技術專家組審圖或提交技術專業單位進行審圖，審查施工圖紙是否缺漏項和是否滿足技術規范要求是控制工程造價的有效方法。本階段工程造價動態控制與管理模式為：施工圖設計——專家組或專業單位審圖——修改完善施工圖——組織編制施工圖預算。

施工招投標和合同簽訂階段，施工招投標階段的工程造價控制與管理主要體現在兩個方面：投標人在投標報價時，應充分考慮自身實力、工程實際和市場行情，參考價格信息，確定相應材料設備價格，投標報價不得以低于成本價惡意競標。評標專家組對于不平衡報價或低于成本價的投標應堅決拒絕，避免中標后與招標人扯皮和高額索賠。

施工合同是根據法律法規、中標通知書、投標文件、招標文件等資料簽訂的。簽訂施工合同階段的工程造價控制與管理主要體現在條款內容上。某市建設主管部門針對建筑材料價格波動時動態調整工程造價提出了很好的方法并建議寫入合同條款，值得借鑒。

由于非承發包人原因引起主要建筑材料價格波動超過±5%時，按以下方法調整工程造價：

1、材料價格上漲時

①若pt＜P0且∑（Qi×Pi）/(Q總×P0)＞1.05，則：C增=Q總×Pt×[∑(Qi×Pi)/(Q總×P0)-1.05]

②若pt≥P0且∑（Qi×Pi）/(Q總×Pt)＞1.05，則：C增=Q總×Pt×[∑(Qi×Pi)/(Q總×Pt)-1.05]

2、材料價格下跌，且∑（Qi×Pi）/(Q總×P0)＜0.95

①若pt＞∑（Qi×Pi）/Q總，則：C減=Q總×Pt×[0.95-∑(Qi×Pi)/(Q總×P0)]

②若pt≤∑（Qi×Pi）/Q總，則不予調減，即：C減=0式中：

C增——調增工程造價；

C減——調減工程造價；

Q總——某材料到第i個月的實際總用量；

Qi——施工期第i個月的某材料實際用量；

Pt——承包人投標文件商務標書中某材料的投標單價；

Pi——施工期第i個月《價格信息》發布的的某材料價格；

P0——投標期（商務標的編制日期）《價格信息》發布的某材料價格；

如投標報價中無法確認某材料的單價時，可用P0替換Pt，根據上述辦法調整工程造價。本階段工程造價動態控制與管理模式為：組織編制標底——標底審計審核——投標報價——專家組評審——合理價中標——簽訂施工合同。

3 施工階段的工程造價動態控制與管理

在施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作，簽訂了工程承包合同，這一階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，由于設計的缺陷可能存在的變更，也有可能導致工程造價的增加。因此，施工階段的工程造價控制和管理非常重要。

4 竣工階段的工程造價動態控制與管理

竣工階段的工程造價控制與管理主要體現在竣工結算的控制與管理上?？陀^準確的繪制竣工圖紙，由施工單位根據竣工圖紙編制竣工結算，提供完整的結算資料，監理和建設單位嚴格審核，從而進行動態控制工程造價。此階段的工程造價控制與管理是整個建設過程中對工程造價影響最小的一個階段。本階段工程造價動態控制與管理模式為：施工單位編制竣工結算——監理和建設單位審核——編制竣工決算。

5 結束語

通過對建設項目各個階段工程造價控制與管理的分析與論述，得出以下幾點結論：項目決策階段和設計階段是整個項目建設過程中對工程造價影響較大的最重要階段，施工階段和竣工驗收階段對工程造價的影響則較小，因此，工程造價的動態控制與管理的工作應重點放在項目決策階段和設計階段。設計圖紙要完善、全面，設計深度力爭達到要求，工程估算、概算和預算力爭準確不缺漏項，在不同階段盡量及時更新調整相關數據動態管理工程造價。合同條款盡可能全面詳細，工程造價調整辦法應明文寫入合同。工程項目施工期間，由于非承發包人原因（如政策原因、材料漲價原因等）引起的工程造價波動較大情況，建議根據實際情況按照合同約定給予調整工程造價，以便科學地動態控制工程造價。