市政工程招標工作存在的問題分析及解決策略

摘要：本文主要分析了市政工程招標工作中存在的問題，提出了完善招標文件細節；建立健全投標人的資格預審制度；政企分開；提高評標專家素質等措施，來加強市政工程招標工作的管理，推動我國招投標事業的發展。

關鍵詞：市政工程；招標；問題；策略

我國的招投標制度是從20世紀80年代初期開始引入的，至今已近30年，為我國的經濟發展起了巨大地推動作用，取得了極為明顯的社會效益和經濟效益。雖然經過30年的發展，我國的招投標事業取得了十足進步，并于2000年正式實施了《招標投標法》，但是，在市政工程招標中依然存在不少問題。

1 市政工程招標中存在的問題

1.1 缺乏對投標企業的有效觀察。隨著經濟的發展，市政工程越來越多，也導致了市政企業如同雨后春筍一樣繁衍起來。市政工程競爭激烈，僧多粥少，當有市政工程招標的時候，由于投標門檻低，不少企業接踵而至。由于缺乏有效的觀察制度，無法對投標企業做出準確的評估，存在著入圍投標企業參差不齊，企業生產力低，競爭力差等現象，容易出現優質單位不能中標的結果，無法保證市政工程質量，影響了政府形象，損害了國家和人民的利益。

1.2 無底標中標或最低價中標帶來的負面影響。目前，我國現階段的建筑市場正處于轉型階段，市場機制還不是很完善，面廣量多的眾多企業正處在深化改革階段，我們不難想象在這樣的情況下，實施最低價中標會加劇不正當競爭，招標人在無標底中標的驅動下，不僅處于失控狀態，而且有的更是認為標價越低越好。一些實力較差、素質低下、管理不規范的自然人和承包商，持著“只要業務到手，什么都有了”的想法，緊緊抓住招標人的心態，不斷壓價，最后以最低報價進入市場，對競爭的曲解嚴重破壞和干擾了正常的市場秩序。再說了以“最低價中標”產生的經營風險由誰來負責呢？

1.3 有些政府部門對招標工作干預過多。首先，地方保護主義太嚴重。據相關了解，有些地方的領導在市政工程招標的時候，所有的項目都給自己本地的企業干，甚至口頭上規定，什么樣的市政工程給什么樣的企業干。即使一些企業在人員素質、生產能力、資質等級和競爭力都嚴重不足的時候，中標率也相當高。甚至在招標以前，領導就規定了一個本地企業中標率。更有甚者，直接把標底告訴有關人等，以使其本地企業中標。其次，標段劃分不合理。為了便于施工的組織和管理，通常對標段進行劃分。但在項目招標中存在著標段劃分多過、過小現象。如某道路長2400米，卻被劃分成了三個標段，標段長度分別是600米、700米和1100米。中標后由三個單位共同進入現場施工，由于道路工程的分布原因，工作面較狹長，再加上有多個獨立的企業同時施工，施工場地使用容易產生一些交叉干擾。同時管理對象多，現場協調組織工作難度較大，而且由于標段劃分過小、過多，招標的費用提高，工作量增大。再次，招標過程存在不正之風。由于地方保護主義嚴重，在市政工程招標工作中，招標方為了內定單位中標，經常暗箱操作，弄虛作假，與投標人沆瀣一氣。還有就是一些企業為了中標，給相關領導人送禮行賄，使得在招標工作中貪污、受賄等腐敗事件是層出不窮，不僅損害了一些遵紀守法投標人的利益，而且也影響了招投標市場的良性發展。

1.4 評標專家的問題。評標定標在招投標中是一個非常重要的環節，評標專家素質要高，評標程序要合理。隨著市場監管程序的不斷規范，評標專家自由裁量權成為招投標活動中最為敏感的問題。評標專家是評標裁判，其素質的高低，職業道德的水準，能否公正客觀地履行自己的職責，直接影響到評標的成效。專家不專，一些專家甚至跨行業參加評標工作；缺乏責任心，評標時專家之間居然還能交頭接耳，交換評標結果；素質不高。而且，也缺乏相關的法律法規，難以保證評標結果的公正合理。

2 關于市政工程招標中問題的對策

在市政工程招標的過程中，我們要不斷總結經驗，思索創新，解決問題，為市政工程事業的發展打下堅實的基礎。

2.1 建立健全投標人的資格預審制度。為公平公正、有效地開展市政工程招標工作，要結合相關法律法規的規定，制定一個建立健全的投標人資格預審制度。投標人的資格預審，是指按照有關條件，對承包市政工程的企業單位先進行資格審查，建立企業單位的名錄，以便其直接報名參加市政工程投標。資格預審主要是考察投標人的生產能力、經濟能力、市場競爭力等方面，資格預審會由政府相關領導以及招標、建設、發展委、國資、財政、審計、地稅、工商、國稅、銀監等部門代表構成。

2.2 政企分開。一些政府部門在市政工程招標工作中干預過多，為了減少這種現象的發生，必須將政企分離開來，這也是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。首先要轉變政府職能，大量裁減專業經濟部門，發展社會中介。其次，解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系。再次，完善企業所有制度，實現產權多元化，建立和完善新型的政企分開的融資、投資制度。最后，加強和改善國有企業的監管方式。

2.3 標段劃分要合理。招標是市政工程項目建設的一個重要環節，標段劃分合理既有利于縮短工期與競爭，又有利于管理及提高資金的使用效益。因此，標段劃分時應該根據工程的特點，以有利于競爭、工程質量及進度為原則，應合理地劃分標段，更不能隨意去肢解發包工程項目。

2.4 提高評標專家素質。評標專家是一個各方面要求都很高的特殊性群體，對評標專家的日常管理是一項復雜系統的工作，應引起主管部門或者是招標監督部門的高度重視。首先，確保入庫質量，把好選拔關，不僅是加強評標專家庫建設的基礎工作，而且也是保證評標專家公正、認真、廉潔、誠實地履行職責的前提條件。要嚴格按照我國《招標投標法》（2000年）的規定來選拔評標專家，不能超越法律的規定隨意降低入庫標準，也不能為了照顧人情顏面而不講求專家質量。其次，要加強培訓教育，夯實素質基礎。評標專家的素質基礎深深關系到評標的公正性、公平性和權威性。在目前復雜的經濟形勢面前，競爭日趨激烈，加強對評標專家素質的培訓和教育就顯得尤為必要和緊迫。采取短期輪訓的方法，小批量、多批次地進行，培訓內容既充實，又要有針對性。在思想道德方面，做好引導和正面教育；在工程建設方面，組織他們學習和掌握評標的方法與標準。

2.5 完善招標文件細節。招標文件是投標人報價與簽訂合同的依據，具有法律效力。在招標時要限制技術標的頁數，促使投標人認真仔細地對待技術標編制質量，讓他們認真勘測現場，看地形，了解工程概況，編制有針對性的技術措施和施工方案，從中體現投標人的技術實力。在編制招標文件時，思慮要周全，不留漏洞，合同條款和工程范圍要明確。

3 總結

市政工程招標是社會主義市場經濟體制發展的必然要求，加強對招投標工作的管理監督有利于營造規范化的公平競爭的市場秩序，有著十分重要的意義。在招標工作中，我們要不斷思索創新，總結經驗，使市政工程招標更加規范有序，促進城建事業又好又快地發展。

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