我區城鎮違法建設管理成因及對策

隨著城市建設步伐的不斷加快和城市管理工作的不斷深化，城市規劃顯得尤為重要，我區在實施規劃建設和城市管理方面也遇到諸多新情況和新問題，尤其是非法買賣土地、違章建房已成為新形勢下表現極為突出的新問題。由于我區職能部門“各履其職、聯動配合”的長效管理體制機制還未建立健全，在查處非法買賣土地、違章建房者缺乏司法追究刑事責任機制的情況下，一些違法分子乘虛而入，不法投機商、外來人員膽大妄為，不顧國家利益，無視惠農區社會公眾利益和絕大多數人民的感受，非法買賣土地建房，大肆搶建違章建筑，嚴重影響了惠農區城市規劃的實施和管理。雖也進行過一些必要地的懲治，然而違法建設現象仍層出不窮，甚至已成為制約城市化發展的主要障礙。

1 違法建設的成因

一是城市規劃存在不足。改革開放以來經濟的飛速發展帶動了城市化的快速推進，由于推進速度較快，很多已經不合時宜的規劃沒有得到及時有效的修正，不少城市建設規劃仍然是計劃經濟時代的產物，不管是整體的城市布局還是功能區劃都和改革發展存在著思路、發展方向、城市功能定位等多方面的不同，這些根本上的差異直接導致按照規劃開展的城市建設無法充分適應城市的發展需求。同時，由于改革開放仍處于探索階段，對于城市發展的方向和定位不夠清晰，城市的實際規劃也存在一定的盲目性，人們仍習慣用計劃經濟思維方式來考慮和編制城市總體規劃，其結果是城市規劃總是滯后于城市發展，不斷查漏補缺，不斷更改城市總體規劃變成常態。

二是經濟利益的驅使、唯利是圖。經濟的飛速發展，也是土地等不可再生資源價格快速上漲的時期。土地作為城市發展的依托，其經濟價值日益高漲。同時，外來人口的大量涌入，造成對住房的大量需求，進一步提高了對住房用地的需求和住房用地的價值。在潛在的商業利益驅使下，房屋加層、破墻開店、圍墻封閉出租等現象層出不窮。其中也有部分村民由于耕地被征用，又缺少謀生的手段，為了維持生活需要，出現爭相搭建簡易違建房用于出租的情況。

三是執法不力、相關立法不完善。由于相關法律法規未能及時跟上發展的進度，許多規章制度相對滯后，處罰幅度小、懲戒效果低，不少法律法規甚至已經缺乏實際操作性。執法部門對于違法建設缺乏切實有效的懲治和預防措施，使之愈演愈烈。

四是政府監管不力、法律觀念淡薄。大量歷史遺留違法建筑一方面導致違法建設的跟風人群極大，難以遏制。另一方面大量歷史遺留和層出不窮的新違法建筑致使實際“拆違”工作壓力大，難開展，使得政府部門面對大量的違法建筑常感束手無策。

結合以上違法建筑形成的原因和違法建筑執法工作具體實踐，提出以下違法建筑管理建議：

一、建立征地補償費支配機制、加快土地確權登記。首先應當保障失地農民的利益，確保失地農民有足夠的經濟來源以維持和改善生活。通過將征地補償費作為農民養老保障金、建立投資公積金等形式，一方面確保資產增值，另一方面進一步調整社會利益分配，確保農民在城市發展中獲得實際收益。加快土地確權登記工作，規范農村建房秩序。土地權屬問題已成為違章建筑產生的重要原因。遏制違章建筑的發生，土地確權工作至關重要，土地權屬未確定，就無法進行報建。只有解決好土地權屬問題，那些危房和因家庭成員增多需要加建的房子，才能考慮按規劃進行適當的改造。也只有解決了土地權屬問題，才能更好的查處違章建筑，不至于因無法確定違章者的身份而造成法律上的障礙。

二、合理進行補償，打擊投機謀利。近年來，我旗舊城改造、市政建設力度加大，一些違法建設者見機在拆遷范圍內突建搶建違法建筑，在拆遷過程中，部分拆遷工作人員又沒有對其權屬進行嚴格審核，使一些違法建筑按合法建筑進行了補償，進而使違法建設者從中謀取了高額利潤，助長了其違法亂建行為。

三、建立長效管理機制，完善網絡制度。在加強制度建設的同時要狠抓“兩違”整治，從源頭上切實加以控制。由于“兩違”問題的嚴重性，其中牽扯著巨大的經濟利益，所以工作難度大是必然的，必須通過迎難而上的扎實工作才能真正使各項工作起到實效。這也就要求我們要敢于碰硬。同時通過完善執法機關、鎮（街道）、村（社區）三級工作網絡和信息網絡，加強巡查，立足于一個“防”字，努力把違法建設的歪風消滅在萌芽狀態。通過“敢于碰硬”打工作基礎，加強巡查抓防范，切實構建起“防違、控違、治違”的長效機制。

四、規范土地出讓，強化執法監察。農村集體土地的非法出讓是違法建筑產生的重要源頭。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權”進行農村集體土地管理。同時，也要通過以下措施加強農村集體土地流轉：一是加強對鎮、村干部的考核，嚴格實行“一戶一宅”的管理辦法，對擅自批條子出讓農村集體土地和參與違法建設的鎮、村干部進行嚴肅處理；二是國土資源局、綜合執法局相互協作，密切配合，從土地和規劃兩方面，雙管齊下，在拆除違法建筑的同時，對非法土地出讓案件進行立案查處；三是通過農村土地流轉，農戶土地承包經營權抵押貸款等形式，整合農村集體土地實行集體經營管理。

五、加強宣傳力度，提高法律意識。要進一步加強《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及有關小城鎮規劃建設管理法規的宣傳，采取多種形式和渠道開展宣教。有關部門要采取出宣傳欄、發放宣傳資料、召開社區居民或（村民）會議等方式，向群眾廣泛宣傳土地管理法、城鄉規劃法等法規知識，正確引導教育群眾自覺停止非法占地建設，盡快拆除違章建設。新聞單位要為拆除違章建筑鳴鑼開道，充分利用報紙、電視臺等新聞媒體進行專題宣傳，經常曝光違章建設和查處情況，做好正反兩方面的宣傳報道工作。通過多形式、多層次的宣傳，營造嚴禁違章建筑的輿論氛圍。切實做好拆遷的前期準備工作。

六、部門聯合執法，加大查處力度。（一）違法建筑的查處較為復雜，具體表現在一個違法建設案件查處過程中涉及的不僅僅是規劃方面的問題，他還有土地，人為的問題，這就需要多部門聯合構筑一個權責明確的違法建筑管理大格局，以便更好的查處違法建筑。所以，應建立一個以執法局牽頭，土地、規劃、紀檢監察、法院、公安組成的聯合小組，并建立聯席會議制度，對重大、復雜的違法建筑案件進行集體討論解決，以達到對每一起違法建筑案件全面徹底的查處。（二）建立長效管理責任機制，加強對違章建筑全過程監管。違章建筑現象是一個復雜的社會問題，要有效解決這一問題，就必須建立協調聯動控制機制，有關部門和單位齊抓共管，形成合力。要立足長效，控違制違，建立起監控、匯報、考核和責任等機制，加強日常監管。一是堅決整治違章建筑。按照“新帳不欠，堅決遏制新的違章建筑產生；老帳逐年還清，分步拆除歷年形成的違章建筑”的方針，全面清理違章建筑建設行為，要集中力量對所有正在搶建中的違章建筑物進行大規模的強行拆除，對于不按照規劃要求進行建設的項目從重處罰。二是要發揮屬地管理作用。構建城鄉一體的管理網絡。區鎮、居委會負責屬地監控，充分發揮基層組織熟悉管轄范圍情況的優勢，及時發現、及時制止，并向有關部門通報違章建筑行為。三是建立舉報違章建筑監督員制度。由各區、鎮聘任3-4名群眾作為違章建筑監督員，監督員工資由市財政撥付專款解決，監督員定期巡視所在區域內違章建房情況，一經發現及時上報。四是區域規劃要與時俱進。規劃、國土部門要編制好區域規劃，用規劃指導建設。各有關部門要通力配合，凡屬違章建筑物，明確要求供水、供電、供氣公司不予供水、供電、供氣，工商部門對用于經營性的違章建筑店鋪不予辦理營業執照，建設部門對參加違章建筑施工企業取消其在惠農區的建筑施工準入資格。