關于加強新東城社區建設提高居民消防安全意識的幾點思考

2010年6月28日，國務院正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃的請示。區劃調整后，新東城區轄區面積41.84平方公里，北部、東部與朝陽區相連，南部同豐臺區接壤，西部與西城區相接，管轄17個街道辦事處、205個社區。轄區內常住人口為86.5萬人，戶籍人口95.6萬人；全區生產總值預計突破1200億元，區域稅收收入937億元，區級財政收入突破100億元。兩區后并后的新東城區，文脈、商脈南北貫通，深厚的歷史文化底蘊與璀璨的現代都市文明交相輝映。同時，明確了“首都文化中心區、世界城市窗口區”的發展定位。在這個定位中，維護社會安全穩定是各級黨政一把手的政治責任，是各級領導干部的首要政治任務?！盎馂闹赜诒I搶，防火安全作為當前公共安全第一任務”，一定要從落實科學發展觀，保障和改善民生的高度，進一步提高對做好消防工作重要性的認識，增強做好消防工作的責任感、緊迫感。

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山?！碑斍埃当本┦薪ㄔO“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市發展戰略實現的攻堅期，消防安全作為公共安全的重要組成部分，關系到人民群眾生命、財產安全，關系到改革發展穩定大局，是堅持“以人為本”構建和諧社會、首善之區的重要保障。然而，新東城區社區消防安全狀況面臨著流動人口增多，家庭火災增多，居民消防意識淡薄，消防組織不健全，消防基礎設施不到位，消防責任不完全落實等突出問題，是當前消防安全工作的薄弱環節之一，必須下大力氣解決。為切實建立有效的社區消防工作運行機制，全面加強首都社區消防建設工作，確保社區各單位及廣大居民群眾的人身和財產安全，筆者結合新東城區社區消防工作實際，就如何加強社區建設提高居民消防安全意識提以下幾點建議：

一、統一思想，充分認識加強社區消防建設工作的重要性

社區消防建設是城市社區建設的重要組成部分，是社會治安綜合治理防控體系的重要內容。政府及各有關職能部門要在研究和發展各項消防事業的過程中，把大力推進社區消防建設作為一項重要的基礎工作來抓，要提高到關系維護首都社會穩定、促進經濟和社會協調發展的高度來認識，堅持專門機關和群眾相結合的工作原則，積極采取各種有效措施，努力加強城市社區消防基礎工作，大力推動社區消防工作的組織建設、制度建設和設施建設，全面提高城市社區防火救災的綜合能力，遏制城市社區特別是居民家庭火災的發生，減少因火災造成的危害。

二、明確職責，有效發揮相關職能部門對社區消防工作的協調和推進的作用

公安、社會治安綜合治理、民政等部門要積極當好黨委、政府的參謀，充分發揮職能作用，加強聯系溝通和協調配合，形成推進社區消防建設工作的合力。公安部門要以社區警務制度改革為契機，充分發揮基層公安派出所和社區警務站的作用，具體指導、幫助社區建立健全消防組織，完善各項消防安全制度，開展消防宣傳教育，對社區相關工作人員進行消防培訓，開展社區消防監督檢查工作。公安消防機構要建立對公安派出所的定期指導制度，明確社區消防工作指導內容，把社區消防工作納入社區民警的年度考核內容，積極協助街道辦事處做好社區消防工作。社會治安綜合治理部門要充分發揮綜治工作優勢，利用治安巡防隊、社區治安志愿巡邏隊等基層綜治力量，整合社區義務消防組織，加大消防安全巡查、消防安全宣傳力度，及時發現火災隱患和撲救初期火災。在廣泛開展的創建“平安社區”活動中，要將社區消防建設工作納入評比內容，真正做到平安一方。民政部門要把社區消防作為社區建設工作和社區建設示范活動的重要內容，納入社區管理和社區綜合服務體系，切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區消防工作中存在的問題。建設部門要抓好社區特別是新建社區公共消防設施的規劃，確保消防基礎設施建設與社區基本建設同步到位。街道辦事處、社區居委會、物業管理單位和業主委員會要認真履行工作職責，有效整合資源，共同為社區消防建設構筑平臺，充分發揮社區中介組織、志愿者隊伍以及駐社區單位在社區消防建設中的主體作用，實行社區消防共建，努力形成“政府組織領導，有關部門齊抓共管，居民群眾積極參與”的社區消防工作新格局。

三、健全組織，逐步建立科學的消防工作運行機制

社區消防工作要真正落實到位，需從健全組織入手，加強制度建設，進一步建立健全社區消防工作的組織機構和運行機制，形成自上而下的社區消防工作網絡。一是要成立街道防火安全委員會，吸收街道辦事處分管領導、派出所分管領導、公安消防監督機構聯系民警、社區居民住宅的物業管理單位負責人、駐社區單位負責人等人員參加，負責社區消防工作的組織、協調工作，街道防火安全委員會下設的辦公室可與街道綜治執法組合屬辦公。居民委員會要成立消防工作領導小組，派出所社區民警和小區物業管理員應當各自履行職責和義務，協助居民委員會做好小區單位、居民家庭的消防安全工作。督促駐社區單位建立相應的消防組織，做好本單位消防安全工作，積極參與小區各項消防活動。社區居民委員會要建立消防志愿者隊伍、義務消防人員隊伍和家庭防火員隊伍，定期組織消防安全知識培訓。二是要明確相關組織機構及人員的工作任務。包括：社區防火安全委員會、防火安全辦公室、警務站等組織機構的職責任務及社區消防安全責任人、消防安全管理人等各類人員的消防安全職責。三是要大力發展和扶持社區多種形式消防隊伍，有條件的社區要建立志愿消防隊，可以招聘合同制消防人員擔負執勤任務，并明確有關執勤工作標準和職責。現有的治安巡防隊、治安志愿巡邏隊也要與消防工作有機結合，做到一專多能，切實擔負起社區的防火檢查巡查和初起火災撲救等工作。四是要建立和落實社區的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、消防車通道管理、火災撲救等制度，規范社區消防管理。社區防火安全委員會每年至少組織一次年度社區消防工作會議，每年與駐社區單位、物業管理公司、個體工商戶或居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區消防安全責任制的落實。通過健全組織、建章立制，形成以街道辦事處為主導，以居民委員會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的社區消防工作機制。

四、制定標準，努力完善城市社區滅火器材裝備配置和消防基礎設施建設

要采取試點帶路，全面展開的思路大力開展社區消防建設工作，制定適宜本地區的社區消防建設標準，年內完成1-2個社區消防工作試點，逐步推廣實施。在此基礎上，作為政府消防工作職能部門的公安消防機構，要先行開展社區消防建設標準的調研、起草工作。在社區消防基礎設施建設及標準的制定中，要針對實際情況區別對待。對于新建社區，要本著“同步規劃、同步設計、同步建設、一步到位”的原則。對于在原有城區基礎上調整劃分后新組建的社區，要本著“因地制宜、量力而行”的原則，從基礎抓起，不斷補充完善社區消防基礎設施建設。兩種社區的消防基礎設施建設經費可采取“政府出一點，街道補一點，社會籌集一點”的辦法實現，街道辦事處負責落實所轄城市社區消防工作業務經費，逐步加大對社區消防建設的資金投入，多方調動駐社區單位和社區群眾積極性，多渠道籌集社區消防工作經費，以滿足社區消防工作正常開展的需要。對于社區內消防設施的維護保養要明確由物業管理公司承擔，并明確社區消防設施維護管理費在物業管理費中的所占比例。確有困難的，街道辦事處可采取撥款或政策扶持的辦法加以解決，不足部分可采取適當調節收費標準或共建單位支持等形式解決。未實施物業管理的社區消防設施的維護也應有具體的經費保障辦法。對于社區基本的滅火裝備器材，要從滿足消防安全需要的角度出發逐步配置齊全，并加強維護保養，確保完好有效。

五、強化消防宣傳，全面提高社區居民的消防意識和自防自救能力

消防安全，宣傳系于一半，認真開展好消防宣傳教育是做好社區消防工作的前提和基礎。為此，要大力開展消防宣傳進社區活動。一是要在原有社區組織機構的基礎上，建立完整的消防宣傳網絡。街道辦事處、居民委員會成立的社區消防工作領導機構要明確社區消防宣傳工作小組，工作小組具體負責社區消防宣傳活動的開展。二是要建立社區消防宣傳陣地。每個社區要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄(櫥窗)、消防公益廣告牌、消防畫廊，統一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌、居民防火公約。有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”或設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片，培訓家庭防火員，發行社區消防安全簡報。要在老年活動室增加消防方面的內容，采取為空巢老人配發輕便滅火器、安裝報警呼救器、進行防火檢查和宣傳消防常識等方法，廣泛開展為空巢老人送安全大行動，并以此為突破口，切實加大對社會弱勢群體的消防安全宣傳教育。社區文化宣傳機構及其開辟的有線廣播、社區網站要開展經常性的消防安全常識、消防法律法規、家庭防火知識等方面的教育。119消防日、學生寒暑假以及重點季節、重大節日要充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，通過舉辦廣場文化活動、社區文藝演出、專題演講或講座，組織開展貼近社區、貼近群眾、貼近生活的喜聞樂見的消防宣傳活動，將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構要定期接納社區群眾參觀消防教育訓練中心和消防站，開展火場逃生訓練。有條件的要深入社區，利用宣傳車、移動展板、錄像等形式，與市民開展面對面的宣傳教育，增強群眾對消防知識的了解。對社區群眾公布和開通消防服務熱線，隨時接待群眾的消防安全投訴和消防咨詢。三是要組織開展消防技能的集中培訓。既要開展對社區物業管理人員的集中培訓，也要開展對家政服務人員的集中培訓，分別提高他們對社區內公共消防設施的管理技能、保養技能、防火檢查技能、組織施救技能和基本的“三會”(即做到會報火警、會撲救初起火災、會自救逃生)技能。

社區消防工作是一項事關人民群眾安危和切身利益的長期性重要工作，要建立社區消防建設的長效機制，長抓不懈。要將消防工作納入開展文明社區、平安社區、示范社區的考核評比之中，并作為基層政府和職能部門政績的考核依據之一，從而構筑社會消防自治新格局，喚起全體社區成員參與消防安全工作的熱情，有效地實現社區乃至整個城市的消防平安。