我國水庫征地移民監督評估工作的現狀與思考

隨著我國水利工程的進一步發展，為了使水利工作真正落實到實處，從而保障我國居民及畜牧用水，因此，我國一直在加強水利建設，特別是地方水庫的建設。從上個世紀共和國成立之初我國就開始了地方水庫建設，直到今天我國仍在加強水庫建設。隨著時間推移，再加上我國居民水平的提高及水利綜合發展，我國水庫征地移民已成為水庫建設的重點和難點，主要表現在征地難，更難的在于安置移民和解決移民的生活問題等，由于工作的特殊性，因此水庫征地移民監督評估工作就顯得特別重要，本文重在分析和研究評估工作的現狀及思考以后工作方向。

1 我國水庫征地移民現狀

我國水庫征地移民目前存在的問題是難移民、難實現移民補償、難實現移民安置、難實現移民新住房審批、難實現新居住地耕地分配等。這些就使得移民工作難以順利開展，在我國著名的移民工程中，山峽百萬移民工作更是移民的體現，這是史無前例的。在其移民過程中，出現了很多移民不愿離開居住已久的故地，念的是一份鄉情，更重要的是離開必是與親人的離分離，所以在移民工作中出現了一些不愿移民的現象，當然，不愿移民的原因有多種，這里只是其中一個。從總體情況來看，我國移民是具有政策性的移民，因此，多數人是愿意配合移民工作的，但因我國水庫建設出現了養殖業大量興建水庫，其一部分水庫本身在某些方面就不合法，這就使得移民工作更難順利開展。

2 我國水庫移民監督評估工作內容

（一）監督評估的主體內容

我國水庫移民監督評估工作內容主要包括移民規模、移民補償、移民新選居住地、移民后續安置工作、移民經濟政策及經濟劃撥等監督評估工作內容。移民規模是指水庫移民時需要轉移的移民數量、拆遷的范圍、征地面積、建成水庫后的容積量等，這是都是決定了移民規模的關鍵內容。移民補償是指因拆遷移民、征用了當地的田地等，需要對移民及當地相關單位進行補償的內容，還包括有關涉及移民的其它補償內容。移民新選民住地、移民后續安置工作等三項是移民后的后期監督評估工作，這是檢查和分析移民工作是否得當的重要內容。移民經濟政策及經濟劃撥則是移民監督和評估的核心內容，這是直接關系到移民補償的直接問題。

（二）監督評估的相關內容

與水庫移民監督評估相關的內容主要是指當地政策性的支持力度、當地民眾對此移民的情況反映，另外，還涉及到水庫建設成后的社會效應，還有的就是對移民工作內容相關性評估等工作。

（三）監督評估的可行性報告及其它

完成監督評估工作后，就必須撰寫可以行報告和監督評估總結，使其工作具有完整性和連續性、可追塑性等，為此撰寫監督評估的可行性報告是工作完成后的重要內容，也不能忽視。在撰寫監督評估的可行性報告時必須重視其可寫的內容，其包括監督評估的工作內容，也包括被監督評估的內容。可行性報告中，必須以事實為依據，不得糊亂編造、故意歪曲事實，還有在寫作時應當考慮報告的主體及對象。如果報告完成后，有相關的附件資料需要隨報告一同呈交的，一般要將附件隨同文件提交。如果附件資料可以隨時查詢，則可以注釋說明資料來源出處，或是提供查詢的網址及書刊名稱等相關信息。

3 我國水庫移民監督評估工作的現狀

（一）水庫移民監督機構設置現狀

我國水庫移民監督機構設置一般由水庫項目組成立的監督管理成員，或是由國家職能部門派遣人員擔任。這些主要看水庫修建的單位，如是國家重點工程則由國家職能部門擔任內部監督，并派國家監察署監督，如是地方政府及集體單位申請由民眾自行出資的則由地方政府派遣工作組和監督管理小組實施監督。但總體來說民間水庫修建工作因受土地和當地資源限制，因此，必須受得到國家職能部門審批后才可以完成工作，并實施監督管理工作。

總的來說，我國水庫監督管理機構不健全，仍有少部分監督機構和人員視違法亂紀而不顧，從而使監督工作失去意義，另外，一部分水庫工程修建不合理，沒有按設計要求進行修建，從而使水庫無法儲水或是達不到預期的效果，從而出現豆腐渣工程。這些原因的出現主要在于監督評估機構人員職業道德不堪良好，利益關系嚴重，官商勾結現象時有發生，再加上其評估工作與社會效應未掛鉤，很多水庫靠一紙報告就草草收場，而未聽取當地水庫使用情況和基層管理者們的要求。

（二）水庫移民監督評估工作現狀

因我國水庫移民監督機構存在嚴重缺陷，因此，水庫移民監督評估工作仍存在較多問題，比如移民搬遷的時間、補償問題、移民選址等這些問題嚴重影響了水庫的建設進度，很多工作因移民搬遷不到位，因而水庫工程進度緩慢，而又因監督評估人員為了部分人員利益，因此，在評估時，不按評估要求去工作，而是根據實際人員需要去評估，這樣不僅評估工作失去意義，也讓事實被掩蓋，從而使我國的水庫移民監督評估工作毫無意義可談。當然，我國三峽水庫移民是成功的，這主要是國家政策性指導和監督評估機構考慮大局，而在地方相當多的水庫移民監督工作在多方面是存在嚴重問題的。因此，搞好水庫移民監督評估工作刻不容緩，我們需要職業道德高于利益的監督評估人員，更需要監督管理機構合理、人員配置到位、作用發揮出來，這樣才能真正體現監督評估工作。

4 我國水庫移民監督評估工作的思考

（一）我國未來水庫移民監督評估工作機構設置的思考

面對上述問題的出現，筆者認為未來水庫移民監督評估工作機構設置應注意以下幾點：一是監督評估機構不應由地方政府派遣，應由水庫工程上級主管另行調派，以防止裙帶關系現象發生，使監督評估作用不能發揮；二是監督評估工作的報告要經受移民戶代表至少20人以上同意，并且要當地村襯干部簽字有效，同時，當地村民代表看后此報告有無不符合處要提出異議。三是監督評估工作人員的工作情況要時時向上級主管部門匯報，匯報工作情況與工程結束后一并向民眾公布，并讓民眾對其工作進行評定。四是本機構設定必須要有當地移民和居民代表人數參與，不得完全是政府指派或地方職能部門指派。

（二）我國未來水庫移民監督評估工作內容的思考

根據工作內容，筆者認為未來水庫移民監督評估的工作內容要分階段、分工程進度、分專項內容（包括堤壩、水庫材料評估與監督、水庫用工情況、水庫移民情況等），還得分水庫完工后半年至3年內的使用情況中，對移民工作的評估。水庫移民的后續安置、生活問題及飲水問題、工程進度的問題等這些我們都必須考慮。未來水庫移民監督評估工作內容更重要的是分階段監督評估而后是綜合監督評估，要分段與綜合總體完成，并受各級監督與認可才算工作的完成。

（三）我國未來水庫移民監督評估工作思路的思考

未來工作思路要以事實為依據進行監督和評估，不得只是口述報告加簽名就行，要做到問題的出現，就必須追究處理的結果，結果是否合理。另外，還要重視民言、民聲、民述，讓民言成為工程認可的程度，讓民聲來體現這樣工程的功能價值，讓民述來講解這項工程的好壞。因此，未來總體工作思路是：堅持實事求是為原則，以客觀、真實、及時、適時、可靠地監督反應整個水庫移民評估工作。

5 結束語

總之，我國水庫移民監督評估工作內容多，涉及范圍廣，存在的問題多，涉及人或事錯綜復雜，需要一個監督管理機構，并且能真正發揮作用的監督評估機構來進行終結和監督完成工作，而不能只讓其成為一個機構而不能體現功能價值部門。隨著我國水利工程和水庫工程的不斷推進，這為保障居民用水和灌溉提供了可靠保障，也為防洪防旱打下了基礎，因此，繼續推進工作，加強水庫移民監督評估管理工作，是當前的重要工作任務。